每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 黎光壽 發(fā)自貴州    

每經(jīng)記者 黎光壽 發(fā)自貴州

春節(jié)過后，號稱“地球人都阻止不了漲價”的茅臺，在北京等地出現(xiàn)了少見的降價促銷，令人感到詫異。

“為什么茅臺酒近年來價格暴漲？公款消費是其中一個重要影響因素。”在全國“兩會”召開前夕，有政協(xié)委員針對公款消費茅臺酒的現(xiàn)象發(fā)出“沖冠一怒”，提出《關(guān)于禁止使用公款消費茅臺酒的提案》，要求立法禁止或者限制政府機關(guān)、國企公款采購茅臺酒。

針對公款消費茅臺酒的現(xiàn)象，《每日經(jīng)濟新聞》進行了深度調(diào)查。

在茅臺酒和五糧液都入選胡潤全球奢侈品排行榜后，頂著“國酒”光環(huán)的貴州茅臺酒被輿論大加批判?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者近日前往茅臺酒產(chǎn)地貴州進行了實地調(diào)查。

區(qū)政府一年接待用掉100箱

2012年2月23日，在從北京飛往貴陽的飛機上，一名自稱是貴州省司法系統(tǒng)的不愿透露姓名人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，貴州省的公務(wù)接待以對口接待為主，一般貴州省內(nèi)的活動都是喝貴州本地產(chǎn)的普通白酒，基本上不喝茅臺酒。但接待外省領(lǐng)導(dǎo)和來自北京的部分官員時，酒桌上就必須要有茅臺。該人士介紹，由于貴州省所舉辦的全國性活動日益增多，導(dǎo)致茅臺的需求量日漸增加。

茅臺內(nèi)部人士向記者透露，每年直接銷售給政府部門的茅臺酒占總銷量的15%左右，茅臺酒在貴州的銷量也占到總銷量的10%左右。

貴陽市下屬一個區(qū)政府辦公室的負責(zé)人表示，該區(qū)政府辦一年的接待大約最少需要100箱以上的茅臺，每箱12瓶，一年消耗大約是1200瓶以上。如果算上黨委、人大和政協(xié)四大班子中其他三家單位，消費總量還應(yīng)高于這個數(shù)字。

另一個區(qū)的工作人員向《每日經(jīng)濟新聞》記者提供了一份向茅臺酒廠調(diào)酒的申請。該申請顯示，該區(qū)政府部門一次就要120箱茅臺酒。該區(qū)工作人員稱，這批酒主要被送到北京有關(guān)部門，用于該區(qū)相關(guān)材料的審批。這位人士還表示，每年該區(qū)政府打報告向茅臺酒廠要酒大約2到3次，每次都是100多箱，算下來每年要酒300箱左右。該人士還表示，由于茅臺酒的漲價，該區(qū)也曾經(jīng)想更換接待用酒，用本地的老土酒來代替，可是客人來了還是不認（別的品牌），沒有辦法還是只能喝茅臺。

在茅臺酒的產(chǎn)地貴州仁懷市，一名副市長接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，對仁懷來說，來的都是客，如果客人來了不拿地方最好的酒來招待，客人就會說主人不真誠，商務(wù)談判也可能會進行不下去。該副市長介紹，該市招待重要的客人用的主要是茅臺酒。而重要客人的標準，就是地位在仁懷市之上的黨政部門。

職能部門消費茅臺幾率高

多位知情人士介紹，一般縣區(qū)一級政府接待用酒的標準在一瓶300元到400元左右，價格高了就承受不起。曾經(jīng)擔任貴陽市某區(qū)區(qū)長的人士告訴記者，她在5年前擔任區(qū)長的時候，政府里接待喝茅臺是很正常的事情，而當時茅臺酒的市場價也才300多元到500元。該人士表示，現(xiàn)在茅臺酒價格很高，很多政府沒有那么多錢，平時準備的茅臺酒主要用于關(guān)鍵時刻接待最重要的客人。

多位知情人士還介紹，黨政部門盡管屬于接待的主要部門，但所使用的茅臺酒不一定是比例最高的。相比之下，旅游、招商、國土、稅務(wù)、財政等部門，或因接待的工作需要，或因經(jīng)濟條件較好，接待用茅臺酒的幾率有可能會更高?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者在貴州茅臺酒股份有限公司的年報上發(fā)現(xiàn)，2010年的應(yīng)收款中，來自貴州省勞動與社會保障廳的應(yīng)收款為412.85萬元，來自于民政部的應(yīng)收款為500萬元，分別占該公司應(yīng)收款比例的6.27%和7.60%。

浙江一名與政界關(guān)系密切的人士表示，該省招待用酒已基本上改用當?shù)氐慕B興黃酒，而稅務(wù)、國土等部門接待來自北京的部分官員時還在使用茅臺酒，原因是茅臺較能彰顯來者身份。這名人士表示，目前浙江對茅臺需求大的群體主要是民企老板，他們的宴會上已形成無茅臺不成席的局面。

政府部門采購量存疑

茅臺集團內(nèi)部人士告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，從2011年初調(diào)價以來，到目前為止500毫升裝的53度飛天茅臺酒出廠價一直都是619元，給專賣店的定價是1099元，

不準擅自提價，價格提到2000多元是市場行為，將板子打在茅臺酒公司身上顯失公平。該人士介紹，2011年茅臺預(yù)估的260多億元的銷售業(yè)績是根據(jù)每瓶619元的價格算出來的。

該人士介紹，茅臺酒的生產(chǎn)周期是4年以上，首先釀酒就需要花一年的時間，然后還要存放至少3年。2011年茅臺酒的產(chǎn)量是3萬噸，但這些酒并不是當年投放，而是先扣除20%長期保存，余下80%保存3年以后才投放市場。2011年投放市場的53度飛天茅臺酒是2007年生產(chǎn)的，市場上只有1.2萬噸酒，如果按照500毫升一瓶的量來計算，只有2400萬瓶。

該內(nèi)部人士還透露，茅臺酒在貴州的銷售量最大，大約占到10%以上，廣東、山東等省的銷量也較大。從已簽訂的合同來看，政府部門直接采購的茅臺酒占總銷售量的15%左右，“我們也很想知道政府官員的消費占多少，看一看官員不喝茅臺后對茅臺的影響有多大，可調(diào)查時專賣店也不告訴我們。”不過貴州茅臺集團前董事長季克良2月29日接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時，對該數(shù)據(jù)進行了否認，并表示賣給政府部門的酒比例很小，可以忽略不計。

貴陽一個區(qū)所使用的茅臺酒如果按照300箱計算，每箱12瓶，照出廠價合222萬元左右。但政府工作人員透露，區(qū)一級的政府一般拿不到茅臺酒的出廠價，最多拿到在專賣店的價格。該工作人員還表示，要購買茅臺酒需要提前一個月以上打報告預(yù)定，然后把錢打進茅臺酒廠的賬號。據(jù)稱，縣區(qū)一級政府跟茅臺酒廠買酒，如果不先打款肯定拿不到酒，且茅臺酒廠以后就不賣酒給該政府部門了。

民建貴州省委秘書長李奕檣曾在2007年貴州省政協(xié)九屆五次會議上提交了一份名為《關(guān)于規(guī)范和統(tǒng)一省級機關(guān)接待工作的建議》的提案，建議制定統(tǒng)一的接待標準，甚至可以成立公務(wù)接待管理機構(gòu)，對黨政機關(guān)的接待工作實行統(tǒng)一管理。該提案還曾被民建貴州省委作為重點提案提交大會。

2012年2月28日，《每日經(jīng)濟新聞》記者聯(lián)系上李奕檣，他表示提案交上去以后，有關(guān)方面一直到現(xiàn)在都沒有給答復(fù)，他也沒有再對該問題進行深入研究，具體該提案是否規(guī)范了目前黨政部門的接待，不得而知。

全國政協(xié)委員林嘉騋：

遏制公款消費審計是“殺手锏”

每經(jīng)記者 彭斐 發(fā)自北京

自從當選第九屆全國政協(xié)委員以來，中國扶貧開發(fā)協(xié)會執(zhí)行副會長、聯(lián)合國開發(fā)計劃署專家委員會委員林嘉騋共向政協(xié)提交過300多項提案，其中有關(guān)反腐敗的內(nèi)容，幾乎年年都會出現(xiàn)在林嘉騋的提案中。

3月4日，林嘉騋向全國政協(xié)十一屆五次會議提交了一份名為《關(guān)于禁止使用公款消費茅臺酒的提案》，并列出了禁止公款消費茅臺酒的四點具體建議。一時間，該提案引起了輿論強調(diào)關(guān)注。對此，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）對林嘉騋進行了專訪。

加強審計嚴密監(jiān)管

NBD：您提出提案的初衷是什么？

林嘉騋：現(xiàn)在茅臺酒實際流入市面上的不多，更多的則是流向政府、央企、國企。白酒類近年來價格漲速如此之快，很重要的原因就是公款消費這個渠道沒有被堵住。要從源頭上禁止公款高檔消費，審計就是一個殺手锏。如果不審計，則完全可以將公款消費報銷，相關(guān)文件也只是一紙空文。從審計上來講，應(yīng)該加大力度，最好有文件出臺，規(guī)定多少價值的高檔酒不能消費，如果消費則由個人出錢，不能報銷。

NBD：目前我國各級政府部門及國有企業(yè)，在接待用酒、接待標準上是否有相應(yīng)標準？

林嘉騋：目前茅臺、五糧液等頻繁出現(xiàn)在政府接待上，甚至有國企、央企還從國外進口洋酒，要杜絕此類現(xiàn)象，還需要一些政策出臺，并規(guī)范相應(yīng)的接待標準。地方各級政府應(yīng)該有不同的接待指標，但在具體執(zhí)行過程中并不嚴密，這還要進行審計，審計過程中出現(xiàn)問題該怎么處理就怎么處理，需要建立一個嚴密的監(jiān)管制度。

NBD：去年4月《每日經(jīng)濟新聞》曾報道中石化廣東分公司采購天價茅臺之事，您認為像這種事情應(yīng)怎么處理？

林嘉騋：這類事情有很多，但大多在處理上最終不了了之，這也反映出中央政府需要出臺規(guī)范政策。僅僅是文件出臺還不行，還需要健全制度，嚴格檢查和審計，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題對董事長等高管進行處理，這種現(xiàn)象馬上就會剎車。

NBD：央企、國有企業(yè)在公款消費上似乎比政府機關(guān)更加明目張膽，這是否是因為國家對企業(yè)腐敗的監(jiān)管更弱？

林嘉騋：整體上來看，我國在監(jiān)管國有企業(yè)上的確比對政府部門的監(jiān)管更弱。根據(jù)新聞媒體的報道，如果仔細查賬，國企老總們公款消費很多，但他們自己卻都是拿著上百萬的年薪。政府必須出臺專門針對國有企業(yè)的監(jiān)管辦法，而企業(yè)的消費不單單是茅臺酒那么簡單，其他公款消費同樣應(yīng)該受到監(jiān)管，大家依法行政、依法做事，就能夠禁止這種現(xiàn)象。

把反腐貫徹到干部犯錯之前

NBD：反腐敗一直是司法紀檢部門的重要工作，近幾年也陸續(xù)出臺一些反腐敗、預(yù)防腐敗的相關(guān)文件，但為什么腐敗卻一直沒有杜絕？

林嘉騋：關(guān)于反腐敗，中紀委、司法部等各個部門出臺的政策、規(guī)定有很多，但問題是中央的政策到地方上往往貫徹不力。目前，我國還缺乏一套比較完整的反腐敗法律，這不利于預(yù)防腐敗。

NBD：您認為我國的反腐敗應(yīng)該如何進行？

林嘉騋：前幾年我曾提案建議中央出臺關(guān)于反腐敗的民主監(jiān)督法，后來國務(wù)院法制辦給予了答復(fù)，并建議國家在時機適合時盡快出臺民主監(jiān)督法。

在反腐倡廉方面，國家要建立一個機制，把反腐倡廉工作貫徹到干部犯錯誤之前，建立預(yù)防、防范機制，而不是等到干部出問題之后再去處理，這將是人才的很大損失。要建立監(jiān)督的機制，包括新聞監(jiān)督、民意監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和民主黨派監(jiān)督等，各種機制都要形成，這樣會有助于使干部不再犯錯誤。

茅臺10年漲價逾6倍上?；驇ь^公款禁喝

每經(jīng)記者 楊柳晗 發(fā)自北京

據(jù)2012胡潤全球十大最具價值的奢侈品牌排名，國酒茅臺以120億美元的品牌價值成為全球第四大奢侈品牌，品牌價值高于國外名牌奔馳、香奈兒、卡地亞。

在今年1月召開的上海市第十三屆人民代表大會第五次會議上，上海市多名人大代表建議禁止公款消費茅臺酒。其中，上海市人大代表史秋琴表示，“動輒2000多元一瓶的茅臺酒已經(jīng)‘變了味’，不再是普通的白酒，老百姓對此議論紛紛、意見很大。建議上海帶頭在公款消費中明確禁止喝茅臺。”

不過，茅臺集團名譽董事長季克良此前曾表示，“我從來沒有把茅臺定義為奢侈品，我們的價格遠遠比不上動輒幾千上萬甚至十幾萬元的紅酒和洋酒，就現(xiàn)在中國百姓的消費水平而言，只要不是天天喝，是消費得起茅臺酒的。”

10年價格上漲逾6倍

3月3日，《每日經(jīng)濟新聞》記者從北京一家酒類商貿(mào)公司了解到，500毫升裝的53度飛天茅臺酒市場售價為2160元/瓶。

從2002年開始，白酒價格開始全面上漲，當年茅臺出廠價剛200元出頭，零售價還不到300元；2003年10月茅臺出廠價提高23%，至268元；2006年2月10日出廠價提高15%，至308元；2007年3月1日出廠價提高16%，至358元。到2008年，其零售價已突破700元，2010年價格翻番，而2011年又漲了55%，零售價超過2000元。10年間，零售價上漲超過6倍。部分業(yè)界人士認為，茅臺酒價格已遠高于五糧液和國窖1573，而且近年來漲幅之大，也遠遠超過其成本甚至正常的利潤，儼然已成為奢侈品的又一代表。

就我國的白酒行業(yè)而言，企業(yè)大部分都存在四級代理銷售模式：全國總代理、省代理、市代理、終端零售，而每一級代理都會至少抽取白酒價格的15%~20%作為利潤。對此，一分析人士表示，茅臺酒之所以屢創(chuàng)新高，不僅在于公款需求較多，關(guān)鍵還在于國內(nèi)流通環(huán)節(jié)過多，層層加價。

公款消費占主流

中國人民大學(xué)社會學(xué)系教授周孝正認為，茅臺這些年價格上漲，公款消費占據(jù)了主流，因此應(yīng)該限制公款消費茅臺。

2011年底，在國務(wù)院法制辦公布的《機關(guān)事務(wù)管理條例》（征求意見稿）中，明確要求政府各部門“不得采購奢侈品”。上海市多位人大代表曾表示，雖然目前該《條例》對“奢侈品”還沒有細化的認定標準，但如果一瓶市價2000多元的茅臺酒還不算奢侈品的話，顯然無法說服民眾。在《條例》征求意見過程中，上海不妨以實際行動先帶個頭。不過一名高端白酒業(yè)內(nèi)人士表示，“在公款消費中明確禁止喝茅臺”并不是問題的關(guān)鍵，關(guān)鍵在于我國的財政預(yù)決算制度不夠合理，存在隨意支出都可報銷的彈性，那么就算禁止了公款消費茅臺，也會有其他奢侈白酒代替。

上述酒類商貿(mào)公司一位銷售人員告訴記者：“每月銷售額都很大，但到目前為止，還沒有客戶向我們反映茅臺酒相應(yīng)發(fā)票無法報銷的問題。”