每經(jīng)記者 張敏 胡健 發(fā)自北京

7.5%和4%，GDP增速目標(biāo)和CPI控制目標(biāo)將出現(xiàn)一個歷史上的“新組合”。

昨日（3月5日），國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大五次會議上所作的政府工作報告，勾勒出2012年工作方針。作為諸多經(jīng)濟指標(biāo)的核心，今年我國GDP增速目標(biāo)設(shè)定在7.5%，比去年實際增速下降1.7個百分點，且是8年來首次低于8%；CPI控制目標(biāo)則鎖定在4%。

盡管上述GDP增速目標(biāo)與“十二五”期間經(jīng)濟增長預(yù)期一致，但仍然引起廣泛關(guān)注。有分析人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，對于處在高速增長慣性中的中國經(jīng)濟來說，0.5個百分點的“減速”帶來的潛在風(fēng)險不容忽視。同時，在外部環(huán)境不理想的當(dāng)下，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變已刻不容緩。

經(jīng)濟增速目標(biāo)柔性回落

昨日，國家發(fā)改委主任張平在答記者問時說，“在嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢面前，要實現(xiàn)7.5%的增長速度，還要作出艱苦努力。”言外之意，7.5%是一個并不低的增長速度。

他稱，把經(jīng)濟增長速度適當(dāng)放緩一些、定低一些，目的就是要更好地貫徹以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的經(jīng)濟發(fā)展路子。

全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，雖然前兩年GDP實際增速都超過了預(yù)期目標(biāo)，但整體上處于逐步回落中，這種柔性回落也打消了中國經(jīng)濟硬著陸的擔(dān)憂，且緩解了通脹壓力。

事實上，GDP增速目標(biāo)的調(diào)低可能還面臨著現(xiàn)實環(huán)境。

首先是內(nèi)部環(huán)境。溫家寶總理在政府工作報告中指出，當(dāng)前物價水平仍處高位，房地產(chǎn)市場調(diào)控處于關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，一些企業(yè)特別是小型微型企業(yè)經(jīng)營困難增多，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩凸顯，能源消費總量增長過快。

外部環(huán)境同樣不容樂觀。“國際經(jīng)濟形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，包括歐債問題、地區(qū)熱點問題，也包括發(fā)達國家在經(jīng)濟復(fù)蘇過程中還遇到很多困難。”張平說。

地方“調(diào)降GDP”有難度

在賈康看來，調(diào)降GDP增速目標(biāo)是“引導(dǎo)性指標(biāo)”，而非硬性指標(biāo)，是希望各地方政府把注意力更多轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)調(diào)整上。

作為一個長期處于高增長慣性中的經(jīng)濟體，放緩經(jīng)濟增速引起的風(fēng)險是不容忽視的。接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪的不少學(xué)者就擔(dān)心，在經(jīng)濟增速下滑過程中，如果不能及時調(diào)整結(jié)構(gòu)，很可能影響就業(yè)。

決策層對此顯然也頗為關(guān)注，張平表示，盡管經(jīng)濟增長速度預(yù)期目標(biāo)調(diào)低了0.5個百分點，但仍然要千方百計地擴大就業(yè)。而根據(jù)報道，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)仍然要實現(xiàn)900萬人以上，與去年持平。

然而，根據(jù)以往經(jīng)驗，地方政府似乎更傾向于通過提高GDP增速來保就業(yè)。全國除北京、上海等經(jīng)濟領(lǐng)軍省市將目標(biāo)定在8%~9%以外，不少省份的目標(biāo)依然達兩位數(shù)。

“擴內(nèi)需”將成關(guān)鍵詞

在投資疲軟、出口不振的當(dāng)下，“擴內(nèi)需”無疑將扮演更重要角色。

在昨日下午的政協(xié)分界別討論會上，經(jīng)濟界別的一位委員說，“以往我們經(jīng)常提三駕馬車，但現(xiàn)在這個概念很少聽到了，取而代之的是擴大內(nèi)需。”

政府工作報告也在“今年主要任務(wù)”中最鮮明的位置點出，擴大內(nèi)需特別是消費需求是我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點，是今年工作的重點。

全國政協(xié)委員梅興寶認為，在政策支持下，今年消費對GDP的貢獻率或許會超過投資，成為拉動經(jīng)濟增長的最強勁馬車。

另一方面，不少業(yè)內(nèi)專家并不過于擔(dān)憂GDP增速下滑。李若谷說，今年我國通脹目標(biāo)是4%，GDP目標(biāo)是7.5%，相加為11.5%，如果用M2的14%減去11.5%，還要多出2.5%的增長空間，“我們國家以往也是如此，說是幾，最后的數(shù)字總是要高一些。”

全國人大代表、社科院人口與環(huán)境研究所所長蔡昉也認為，今年實際GDP增速不會那么低。