每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張敏 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 張敏 胡健 發(fā)自北京

7.5%和4%，GDP增速目標(biāo)和CPI控制目標(biāo)將出現(xiàn)一個(gè)歷史上的“新組合”。

昨日（3月5日），國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告，勾勒出2012年工作方針。作為諸多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的核心，今年我國(guó)GDP增速目標(biāo)設(shè)定在7.5%，比去年實(shí)際增速下降1.7個(gè)百分點(diǎn)，且是8年來(lái)首次低于8%；CPI控制目標(biāo)則鎖定在4%。

盡管上述GDP增速目標(biāo)與“十二五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期一致，但仍然引起廣泛關(guān)注。有分析人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，對(duì)于處在高速增長(zhǎng)慣性中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，0.5個(gè)百分點(diǎn)的“減速”帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。同時(shí)，在外部環(huán)境不理想的當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變已刻不容緩。

經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)柔性回落

昨日，國(guó)家發(fā)改委主任張平在答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)，“在嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)面前，要實(shí)現(xiàn)7.5%的增長(zhǎng)速度，還要作出艱苦努力。”言外之意，7.5%是一個(gè)并不低的增長(zhǎng)速度。

他稱(chēng)，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度適當(dāng)放緩一些、定低一些，目的就是要更好地貫徹以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。

全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，雖然前兩年GDP實(shí)際增速都超過(guò)了預(yù)期目標(biāo)，但整體上處于逐步回落中，這種柔性回落也打消了中國(guó)經(jīng)濟(jì)硬著陸的擔(dān)憂(yōu)，且緩解了通脹壓力。

事實(shí)上，GDP增速目標(biāo)的調(diào)低可能還面臨著現(xiàn)實(shí)環(huán)境。

首先是內(nèi)部環(huán)境。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，當(dāng)前物價(jià)水平仍處高位，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控處于關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，一些企業(yè)特別是小型微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩凸顯，能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過(guò)快。

外部環(huán)境同樣不容樂(lè)觀。“國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，包括歐債問(wèn)題、地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題，也包括發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)程中還遇到很多困難。”張平說(shuō)。

地方“調(diào)降GDP”有難度

在賈康看來(lái)，調(diào)降GDP增速目標(biāo)是“引導(dǎo)性指標(biāo)”，而非硬性指標(biāo)，是希望各地方政府把注意力更多轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)調(diào)整上。

作為一個(gè)長(zhǎng)期處于高增長(zhǎng)慣性中的經(jīng)濟(jì)體，放緩經(jīng)濟(jì)增速引起的風(fēng)險(xiǎn)是不容忽視的。接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)的不少學(xué)者就擔(dān)心，在經(jīng)濟(jì)增速下滑過(guò)程中，如果不能及時(shí)調(diào)整結(jié)構(gòu)，很可能影響就業(yè)。

決策層對(duì)此顯然也頗為關(guān)注，張平表示，盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度預(yù)期目標(biāo)調(diào)低了0.5個(gè)百分點(diǎn)，但仍然要千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大就業(yè)。而根據(jù)報(bào)道，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)仍然要實(shí)現(xiàn)900萬(wàn)人以上，與去年持平。

然而，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，地方政府似乎更傾向于通過(guò)提高GDP增速來(lái)保就業(yè)。全國(guó)除北京、上海等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍省市將目標(biāo)定在8%~9%以外，不少省份的目標(biāo)依然達(dá)兩位數(shù)。

“擴(kuò)內(nèi)需”將成關(guān)鍵詞

在投資疲軟、出口不振的當(dāng)下，“擴(kuò)內(nèi)需”無(wú)疑將扮演更重要角色。

在昨日下午的政協(xié)分界別討論會(huì)上，經(jīng)濟(jì)界別的一位委員說(shuō)，“以往我們經(jīng)常提三駕馬車(chē)，但現(xiàn)在這個(gè)概念很少聽(tīng)到了，取而代之的是擴(kuò)大內(nèi)需。”

政府工作報(bào)告也在“今年主要任務(wù)”中最鮮明的位置點(diǎn)出，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn)，是今年工作的重點(diǎn)。

全國(guó)政協(xié)委員梅興寶認(rèn)為，在政策支持下，今年消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率或許會(huì)超過(guò)投資，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最強(qiáng)勁馬車(chē)。

另一方面，不少業(yè)內(nèi)專(zhuān)家并不過(guò)于擔(dān)憂(yōu)GDP增速下滑。李若谷說(shuō)，今年我國(guó)通脹目標(biāo)是4%，GDP目標(biāo)是7.5%，相加為11.5%，如果用M2的14%減去11.5%，還要多出2.5%的增長(zhǎng)空間，“我們國(guó)家以往也是如此，說(shuō)是幾，最后的數(shù)字總是要高一些。”

全國(guó)人大代表、社科院人口與環(huán)境研究所所長(zhǎng)蔡昉也認(rèn)為，今年實(shí)際GDP增速不會(huì)那么低。