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每經(jīng)能源記者 喻春來(lái)

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司總經(jīng)理穆占英在今年的“兩會(huì)”上透露了這樣一個(gè)消息：國(guó)內(nèi)核電項(xiàng)目審批重啟在即，預(yù)計(jì)今年會(huì)有新的核電項(xiàng)目開(kāi)工。國(guó)家能源局制定的新發(fā)展目標(biāo)今年肯定會(huì)出臺(tái)，預(yù)計(jì)將會(huì)和核安全法規(guī)同步制定并相銜接。

在日本強(qiáng)震引發(fā)核事故后，中國(guó)從去年3月份起暫停審批國(guó)內(nèi)核電新建項(xiàng)目。而按照去年3月16日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的“國(guó)四條”要求，核電新建項(xiàng)目審批要等到核安全規(guī)劃出臺(tái)后再重新啟動(dòng)。

占世界核電發(fā)電總量6%以上的四個(gè)國(guó)家中，美國(guó)（31%）、法國(guó)（15%）、日本（10%）和俄羅斯（6%）），有3個(gè)國(guó)家發(fā)生了嚴(yán)重的核泄漏事件。中國(guó)在2020年前很可能在核電規(guī)模上進(jìn)入前兩名。核電是把雙刃劍，必須要安全第一。建立新的全面核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)列政府議事日程的首位。

中國(guó)核安全監(jiān)管體制改革的當(dāng)務(wù)之急是要盡快成立新的核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)中國(guó)核能利用發(fā)展形勢(shì)的要求。核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)滿足獨(dú)立性、權(quán)威性、有效性和專業(yè)性的要求。

筆者認(rèn)為，政府核行業(yè)的主管單位應(yīng)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立并行，相互監(jiān)督和制衡。早期廠址審批、設(shè)計(jì)批準(zhǔn)證書(shū)、建造和運(yùn)行聯(lián)合許可證、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出等權(quán)限應(yīng)歸屬新的國(guó)家核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。發(fā)改委能源局和環(huán)保部主管核電發(fā)展規(guī)劃、政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)測(cè)。新的國(guó)家核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)直屬國(guó)務(wù)院，有足夠的核安全權(quán)威和處置能力。

具體地講，將現(xiàn)在的國(guó)家核安全局從環(huán)保部剝離出來(lái)，成立國(guó)務(wù)院直屬的國(guó)家核安全監(jiān)管委員會(huì)，這是上選方案。如考慮到政治因素，也可以退而求其次，成立國(guó)務(wù)院直屬的國(guó)家核安全局。

目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的審核程序應(yīng)更苛刻。一個(gè)新核電站從申請(qǐng)到運(yùn)行要進(jìn)行三個(gè)階段審核批準(zhǔn)。第一是早期廠址審批，包括自然因素（地震、海嘯、洪水、龍卷風(fēng)等）和人為因素（爆破、恐怖分子襲擊、大型飛行器撞擊等）的考量。風(fēng)險(xiǎn)因素級(jí)別要提高和加嚴(yán)。第二是設(shè)計(jì)批準(zhǔn)書(shū)，重點(diǎn)包括安全性能審查。第三是建造和運(yùn)行許可證，包括有嚴(yán)格的管理和工程人員資格審查。核廢料的處理也是上述審查中的一個(gè)重要內(nèi)容。一般來(lái)說(shuō)每一步驟的審批都需要耗費(fèi)大量時(shí)間和資源才能順利通過(guò)，這種看似漫長(zhǎng)和繁瑣的程序，保證了核電運(yùn)行安全和核電長(zhǎng)遠(yuǎn)的穩(wěn)步發(fā)展。

同時(shí)，嚴(yán)格審查核設(shè)施（包括核電廠）的建設(shè)單位和監(jiān)理單位的資質(zhì)，無(wú)經(jīng)驗(yàn)和有不良記錄者不得承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格考核和培訓(xùn)核電管理人員和工程人員，建立高質(zhì)量和高水平的資格認(rèn)證。中國(guó)核電的發(fā)展速度要與過(guò)硬的管理和技術(shù)人才培養(yǎng)相適應(yīng)，寧慢勿快。

政府還應(yīng)該加強(qiáng)核安全文化的建立和提高信息透明度。核電與生態(tài)和生命緊密相關(guān)，政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、公司和管理單位在意識(shí)理念、行為準(zhǔn)則、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員培養(yǎng)、制度建設(shè)中，要深植和履行核安全的文化理念。加強(qiáng)公眾在核與核泄漏方面的知識(shí)普及和教育，實(shí)事求是，不片面夸大或縮小安全因素。尤其是在緊急核事故的應(yīng)對(duì)中，要及時(shí)、準(zhǔn)確、透明地公布事故進(jìn)展情況，防止惡性的大面積潰逃事件的發(fā)生。