每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 喻春來 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 喻春來 發(fā)自北京

日前，環(huán)保部辦公廳下發(fā)文件，披露遼寧雙臺河口、山東馬山兩個國家級自然保護區(qū)存在開展旅游、建設(shè)項目、資源開發(fā)等諸多違法問題。環(huán)保部責(zé)令相關(guān)政府部門和企業(yè)立即整改，并將于2012年8月底前完成掛牌督辦事項。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)人士向《每日經(jīng)濟新聞》稱，早在2006年就查實上述兩保護區(qū)存在環(huán)境違法問題，近幾年其一直在整改，但仍有一些問題尚未完成。

對此，《每日經(jīng)濟新聞》記者致電上述兩個保護區(qū)，雙臺河口保護區(qū)管理處多部電話均無人接聽；馬山保護區(qū)有關(guān)人員稱 “領(lǐng)導(dǎo)都去開會了，你說的問題我們不清楚。”

自然保護區(qū)問題重重

環(huán)保部稱，2011年11月，在衛(wèi)星遙感監(jiān)測的基礎(chǔ)上，該部選取具有典型意義的6個國家級自然保護區(qū)開展了專項督查。從督查情況看，部分保護區(qū)存在邊界范圍不清或劃定不合理、管理和協(xié)調(diào)機制不完善、管理不規(guī)范等問題。

環(huán)保部下發(fā)的文件披露，雙臺河口國家級自然保護區(qū)建立已二十多年，至今仍未完成保護區(qū)劃界立標(biāo)，保護區(qū)邊界范圍未予公告。此外，保護區(qū)內(nèi)未經(jīng)環(huán)評審批已建成主要旅游設(shè)施5處，旅游旺季每天進入保護區(qū)核心區(qū)的游客人數(shù)達萬人以上，全年門票收入2000萬元左右，存在違法建設(shè)旅游設(shè)施，開展旅游經(jīng)營活動。

該保護區(qū)內(nèi)長期違法從事油氣開發(fā)建設(shè)活動，新建油井1576口、井站81座、油氣集輸管線304條及油田專用道路等大量的附屬設(shè)施，同時違規(guī)開墾葦田，糧食種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖面積占保護區(qū)總面積的10%以上。為滿足油田開發(fā)、旅游觀光等需要，該保護區(qū)內(nèi)建設(shè)道路總里程達481.2公里，其中，穿越核心區(qū)的有18條，穿越緩沖區(qū)的有70條，穿越實驗區(qū)的為75條。

另外，山東馬山國家級自然保護區(qū)（以下簡稱馬山保護區(qū)）在邊界和功能區(qū)劃分不明確，規(guī)劃中的功能區(qū)劃圖整體向東北方向偏移約2公里，且功能區(qū)劃分不明確。

違法建設(shè)項目情況也出現(xiàn)在馬山保護區(qū)內(nèi)，該保護區(qū)內(nèi)14家企業(yè)中有10家無任何環(huán)保手續(xù)，所有建設(shè)項目均未在審批前征得國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門同意。

同時，保護區(qū)內(nèi)人類活動頻繁，旅游開發(fā)過熱且未獲國家批準(zhǔn)。環(huán)保部從遙感圖像上發(fā)現(xiàn)，馬山保護區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)居民點、農(nóng)田、省道、旅游等人類活動幾乎遍布整個保護區(qū)，尤其核心區(qū)內(nèi)存在多處旅游景點，游人可直接進入。

整改多年仍未完成

掛牌督辦，意味著該案件在一定區(qū)域內(nèi)有著重大影響，一般指上級政府和行政主管部門通過社會公示等辦法，督促限期完成對重點案件的查處和整改任務(wù)。

環(huán)保部表示，將責(zé)成遼寧省環(huán)境保護廳責(zé)令雙臺河口保護區(qū)主管部門明確公告邊界范圍，完善劃界立標(biāo)；責(zé)成盤錦市政府停止保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的一切旅游活動，并依法追究有關(guān)單位和人員的行政責(zé)任，對保護區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動擬定清理時限和方案；責(zé)成地方環(huán)保部門對保護區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目依法處罰并立即停止生產(chǎn)和使用；責(zé)令當(dāng)?shù)厥烷_采企業(yè)停止一切新上項目，對已進行的油田開發(fā)活動開展環(huán)境影響評價，制定逐步退出保護區(qū)和生態(tài)恢復(fù)的具體方案并限期實施完成。

在馬山國家級自然保護區(qū)的整改上，環(huán)保部將責(zé)成山東省環(huán)境保護廳責(zé)令馬山保護區(qū)主管部門進一步明確保護區(qū)邊界和功能區(qū)劃分，建設(shè)完善相關(guān)標(biāo)志；責(zé)成地方環(huán)保部門對保護區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目依法嚴(yán)肅查處；責(zé)成地方政府制定詳細實施方案，限期妥善解決歷史遺留問題。

“環(huán)保部早在2006年就查實上述兩保護區(qū)存在環(huán)境違法問題，近幾年以來保護區(qū)也一直在整改，有一些問題已經(jīng)整改完了，有一些還沒有完成，并在這次部里的全國大檢查中發(fā)現(xiàn)了這些問題。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)人士介紹。

該人士還稱，有些整改估計很難在8月份全部完成，但是必須拿出整改的計劃和方案，確定最終完成整改的時間表。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為，我國這些年各類保護區(qū)劃定的面積占到不小的國土面積，但是，很多保護區(qū)處于疏于管理的不佳狀態(tài)，相當(dāng)多的保護區(qū)存在問題，這與地方當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展利益相關(guān)，特別是一些保護區(qū)有大量油氣、礦產(chǎn)等資源發(fā)現(xiàn)后，開發(fā)與保護的矛盾很難解決，一些地方邊干邊調(diào)整，更有甚者保護區(qū)只有讓步。

“保護區(qū)是公眾資源，與公眾有利益關(guān)系，但是，現(xiàn)在公眾很多不知情，環(huán)保部門除加強監(jiān)管外，更重要是的通過信息公開，推動群眾對其的監(jiān)督。”馬軍說道。

·資料鏈接

馬山國家級自然保護區(qū)

位于山東省即墨市區(qū)以西4公里處，由5個山丘組成，經(jīng)長期風(fēng)化剝蝕，形成了中部高，四周低，呈一凸起山頂渾圓的丘陵地帶，面積約800公頃，1993年11月正式通過專家評審，1994年4月國務(wù)院正式批準(zhǔn)即墨市馬山保護區(qū)為國家級自然保護區(qū)，主要保護對象是淺剖面火山巖柱狀節(jié)理石柱群、硅化木及古生物化石等地質(zhì)自然遺跡。

雙臺河口國家級自然保護區(qū)

位于遼寧省盤錦市境內(nèi)，總面積12.8萬公頃。1987年經(jīng)遼寧省政府批準(zhǔn)建立，1988年晉升為國家級，主要保護對象為丹頂鶴、白鶴等珍稀水禽和海岸河口灣濕地生態(tài)系統(tǒng)。保護區(qū)生物資源極其豐富，僅鳥類就有191種，其中屬國家重點保護動物有丹頂鶴、白鶴、白鸛、黑鸛等28種，是多種水禽的繁殖地、越冬地和眾多遷徙鳥類的驛站。