每經(jīng)記者 楊井鑫 發(fā)自北京

民間借貸究竟是中小企業(yè)的“毒藥”，還是“救命稻草”，爭(zhēng)議不斷。今年“兩會(huì)”上，這個(gè)話(huà)題再次成為熱點(diǎn)。

昨日（3月6日），接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)的代表、委員認(rèn)為，對(duì)于民間借貸，不能一味打擊，要讓其“陽(yáng)光化”，確立其法律地位。對(duì)于此類(lèi)涉案人員，量刑上宜謹(jǐn)慎。

作為一名來(lái)自浙江的企業(yè)老總，全國(guó)人大代表、富潤(rùn)控股有限公司黨委書(shū)記兼董事局主席趙林中已提交了數(shù)十份與民間借貸有關(guān)的建議。

代表：盡快出臺(tái)《放貸人條例》

趙林中在 《關(guān)于規(guī)范民間融資的建議》中提出，要盡快出臺(tái)《放貸人條例》；設(shè)立民間借貸和民間融資的交易平臺(tái)，可以增加類(lèi)似溫州民間借貸登記服務(wù)中心試點(diǎn)；設(shè)立專(zhuān)門(mén)監(jiān)管民間融資的部門(mén)，可以是在銀監(jiān)會(huì)等監(jiān)管部門(mén)內(nèi)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的類(lèi)似監(jiān)管商業(yè)銀行一樣的部門(mén)；拓寬中小企業(yè)融資渠道，放寬中小企業(yè)發(fā)行股票和債券的條件，審批制改備案制可以試點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。

“公眾在關(guān)注民間借貸風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也不要抹殺其存在價(jià)值。”談到非法集資，趙林中說(shuō)，非法集資罪在量刑上應(yīng)該謹(jǐn)慎。比如，在資可抵債以及出借人不追究的情況下，是否可以減輕刑罰？有一部分人開(kāi)始并不是以詐騙為目的的，只是后來(lái)資金鏈斷了，主觀意圖才發(fā)生改變，是否應(yīng)分情況、分環(huán)節(jié)來(lái)判斷？非法集資如果最終造成的危害不大，是否宜慎用死刑？

他還認(rèn)為，金額巨大的集資案，往往在發(fā)案之前，當(dāng)?shù)乜赡芤讶吮M皆知，甚至有公務(wù)員參與，因此，有關(guān)部門(mén)和人員應(yīng)該為“不作為”承擔(dān)責(zé)任。

除了 “關(guān)于規(guī)范民間融資的建議”，趙林中還提交了《關(guān)于規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸的建議》、《關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)金融市場(chǎng)的建議》等建議。

讓民間借貸“陽(yáng)光化”

“政府對(duì)民間借貸也要反思，一方面是企業(yè)貸款難，一方面是限制民間融資。無(wú)論如何，企業(yè)融資都要通過(guò)一個(gè)渠道，不如引導(dǎo)民間資本，讓民間借貸行為陽(yáng)光化。”趙林中建議。

全國(guó)政協(xié)委員、浙江省寧波市工商聯(lián)副主席李立新在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》等媒體采訪(fǎng)時(shí)也說(shuō)，民間借貸最大的缺陷在于沒(méi)有“陽(yáng)光化”。短期來(lái)看，政府應(yīng)該通過(guò)“陽(yáng)光化”規(guī)范民間借貸，讓它在政府監(jiān)管下有序運(yùn)轉(zhuǎn)；長(zhǎng)期來(lái)看，根本解決途徑還是在于金融體制的改革和創(chuàng)新。

李立新認(rèn)為，將民間借貸合法化、經(jīng)營(yíng)規(guī)范化，可通過(guò)三方面實(shí)現(xiàn)：一是政府針對(duì)民間借貸制定全方位管理制度，在“陽(yáng)光化”同時(shí)，防止高利貸挑戰(zhàn)金融安全底線(xiàn)；二是通過(guò)開(kāi)展民間資本管理服務(wù)公司試點(diǎn)，探索組建民間借貸登記服務(wù)管理中心，從而訂立凡民間借貸須經(jīng)登記、監(jiān)督等相關(guān)制度；三是集合民間資金，設(shè)立新型金融合作社，建立更多真正民間合作金融組織，吸收企業(yè)、民間團(tuán)體和個(gè)人為會(huì)員。

多項(xiàng)操作細(xì)節(jié)亟待明確

年初，國(guó)務(wù)院總理溫家寶多次提出規(guī)范民間借貸和引導(dǎo)民間借貸的意見(jiàn)，顯示出政府對(duì)民間借貸的高度重視。但在具體操作上，目前對(duì)民間借貸行為的界定顯得模糊。“我個(gè)人感覺(jué)，各級(jí)政府都意識(shí)到了民間借貸的問(wèn)題，但總覺(jué)得缺少可操作的細(xì)節(jié)。沒(méi)有操作細(xì)節(jié)，地方政府和企業(yè)都比較茫然。來(lái)‘兩會(huì)’前，地方上的領(lǐng)導(dǎo)還多次和我交流，說(shuō)一定要把這個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題提出來(lái)。”趙林中說(shuō)。

事實(shí)上，早在3年前，與民間借貸相關(guān)的《放貸人條例》就開(kāi)始擬定。自去年第4次被否后，如今已修改第5次上報(bào)國(guó)務(wù)院。趙林中建議，“要及時(shí)研究出臺(tái)加強(qiáng)民間借貸管理的指導(dǎo)性意見(jiàn)或《放貸人條例》，對(duì)民間借貸的性質(zhì)、資質(zhì)、利率、稅收、風(fēng)險(xiǎn)防范和權(quán)益保障等作出明確規(guī)定。”

趙林中認(rèn)為，民間借貸的合法身份應(yīng)明確界定，要在法律上對(duì)民間借貸與非法金融嚴(yán)格區(qū)分。李立新則更希望搭建一個(gè)由政府、企業(yè)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、銀行、民間借貸組織、中介機(jī)構(gòu)共享的信息平臺(tái)。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，政府、貸款人才能?chē)?yán)格督查貸款對(duì)象的經(jīng)營(yíng)行為，了解中小微企業(yè)對(duì)資金的需求，幫助其有效利用資金。

是否非法 應(yīng)有明晰界定

對(duì)于民間借貸中出現(xiàn)的非法集資等問(wèn)題，李立新認(rèn)為，民間借貸本來(lái)就是一項(xiàng)交易，你借給我錢(qián)，我付利息，這里面就會(huì)有一定的風(fēng)險(xiǎn)。即使借款人一時(shí)還不上，也應(yīng)該給予時(shí)間去湊款，填補(bǔ)資金缺口。因此，法律上量刑應(yīng)慎重。

趙林中也認(rèn)為，“民間借貸在法律上仍是一個(gè)灰色地帶，從法律角度講，民間借貸是受法律保護(hù)的，但是，民間借貸往往同高利貸、非法集資、金融詐騙沒(méi)有清晰的劃分。”

“很多民間借貸與非法金融的區(qū)別，就在于是不是還得上錢(qián)，還上了就沒(méi)事，還不上就是非法集資、金融詐騙，這不大合理。”來(lái)自浙江的一位人大代表也認(rèn)為，從法律上予以界定，現(xiàn)在來(lái)看很有必要。