每經(jīng)記者 楊芮 張敏 發(fā)自北京

保障房向來(lái)是“兩會(huì)”的焦點(diǎn)話題，今年的問(wèn)題似乎尤其突出。按照國(guó)家要求，今年將安排新開(kāi)工保障性安居工程700萬(wàn)套以上，基本建成500萬(wàn)套以上，算上去年結(jié)轉(zhuǎn)的部分，保障房的建設(shè)施工量將達(dá)到歷史最高水平，這無(wú)疑將繼續(xù)加劇資金困境。

昨日（3月7日）下午，在一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，政協(xié)委員針對(duì)公眾關(guān)心的保障房建設(shè)、準(zhǔn)入分配機(jī)制、加強(qiáng)使用推出管理等問(wèn)題進(jìn)行了探討。其中，為緩解資金壓力，“建設(shè)住房保障銀行”成為最新穎的提議。

該提議來(lái)自上海社科院城市與房地產(chǎn)研究中心原主任、住建部專(zhuān)家委員會(huì)住房組成員張泓銘，“我們要組織建立一個(gè)中國(guó)住房保障主力融資渠道，即中國(guó)住房保障銀行，為住房保障金放貸。”他說(shuō)。

他還建議，國(guó)家不對(duì)該銀行征收營(yíng)業(yè)稅，也不收所得稅，使該銀行可以吸儲(chǔ)、吸納存款，然后低成本的放貸，保持它的低成本和微利經(jīng)營(yíng)。

融資難：應(yīng)建立專(zhuān)業(yè)融資渠道

在上述發(fā)布會(huì)上，政協(xié)委員、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行原副行長(zhǎng)劉克崮再次強(qiáng)調(diào)住房問(wèn)題的重要性。他表示，今年的政府工作報(bào)告，溫總理在總結(jié)工作和安排2012年任務(wù)的時(shí)候，兩處用較多的文字提到了住房的建設(shè)情況、工作的進(jìn)展以及下一年的任務(wù)和需要解決的一些突出問(wèn)題。

而保障房的融資難是這些問(wèn)題中的“主引擎”。今年國(guó)家繼續(xù)大力推進(jìn)保障房建設(shè)，安排新開(kāi)工保障房700萬(wàn)套以上，基本建成500萬(wàn)套以上；這意味著2012年保障性安居工程建設(shè)施工量將達(dá)到歷史最高水平，而地方保障房的資金之渴仍未得到解決。

張泓銘在答記者問(wèn)時(shí)分析，保障性住房分兩種形式，一種是可以出售的廉價(jià)住房，稱之為經(jīng)濟(jì)適用房，其資金問(wèn)題在于，經(jīng)適房出售以后資金是否馬上可以回收；另外一種形式是租賃的保障房，廉租房、公租房，這塊的資金問(wèn)題比較嚴(yán)重，因?yàn)樗皇浅鍪鄣?，資金無(wú)法馬上就回收。

由此而生的兩大問(wèn)題，則是大量資金的沉淀，以及資本市場(chǎng)融資的高成本。

針對(duì)這一問(wèn)題的解決，他分析，現(xiàn)在的資金來(lái)源，政府、市場(chǎng)和社會(huì)各占一部分，主力融資渠道卻很缺乏。在市場(chǎng)的高利息，公積金的來(lái)源是有限、政府資金的來(lái)源也有限的情況下，應(yīng)組織建立中國(guó)住房保障銀行來(lái)解決資金來(lái)源問(wèn)題。

這一觀點(diǎn)得到政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院金融系主任李稻葵贊同。他表示，保障房并不是各級(jí)地方政府一次性的財(cái)政開(kāi)支，而是各級(jí)地方政府的資產(chǎn)。如果建得好、管理得好，它可以成為各級(jí)政府長(zhǎng)期持有的一個(gè)財(cái)政收入來(lái)源，這個(gè)可以部分取代甚至于完全取代目前各個(gè)地方政府出讓土地獲得“快錢(qián)”的公共財(cái)政基礎(chǔ)。

“保障房的保障對(duì)象，至少大中型城市來(lái)講，應(yīng)該說(shuō)主要的保障對(duì)象是夾心層，大量的并不是福利層，并不是生活非常困難的這部分家庭，當(dāng)然這部分家庭需要支持、需要保障，需要去扶貧。”李稻葵說(shuō)。

李稻葵說(shuō)，保障房必須作為地方政府長(zhǎng)期持有的資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)的話，保障房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)高一點(diǎn)，保障房融資的路也應(yīng)該打開(kāi)一點(diǎn)，應(yīng)該動(dòng)員全社會(huì)的各個(gè)方面，包括資本市場(chǎng)，民營(yíng)投資者進(jìn)來(lái)投資于保障房，當(dāng)然各種權(quán)益、各種條文都要講清楚，可以和地方政府共同持有保障房的產(chǎn)權(quán)，地方政府可以從未來(lái)出租保障房的收入中來(lái)償還目前的投資者。

制度設(shè)計(jì)：房地產(chǎn)問(wèn)題的“解毒劑”

破解保障房資金缺口問(wèn)題只是保障房問(wèn)題的一個(gè)方面，而保障房亟待在國(guó)家層面從融資、運(yùn)營(yíng)等諸多方面建立一整套可行的新機(jī)制，重構(gòu)我國(guó)的政策性住房金融政策體系。

李稻葵表示，如果說(shuō)去年2月份以來(lái)出臺(tái)的各種各樣的限購(gòu)令，這是對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的“退燒藥”的話，保障房的制度建設(shè)恐怕是房地產(chǎn)目前問(wèn)題的“解毒劑”，這涉及到長(zhǎng)期房地產(chǎn)體制發(fā)展的重要制度設(shè)計(jì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一個(gè)建設(shè)的問(wèn)題。

他表示，“保障房的建設(shè)至少涉及到三個(gè)方面：與整體改革相結(jié)合，保障房的建設(shè)和融資與市場(chǎng)相結(jié)合，保障房的建設(shè)和整個(gè)住房體制的改革相結(jié)合。

劉克崮也提出體系設(shè)計(jì)的問(wèn)題，他表示，當(dāng)前的體系設(shè)計(jì)不是很清晰，使得人群的劃分、需房人的劃分與房屋的劃分不夠?qū)?yīng)。對(duì)此，兩方面都需要調(diào)整。

政協(xié)委員、中國(guó)人壽保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司原董事長(zhǎng)楊超先生提出頂層設(shè)計(jì)的問(wèn)題，他說(shuō)，“從去年開(kāi)始，全國(guó)各地都在大規(guī)模推進(jìn)保障房的建設(shè)，老百姓關(guān)心的，一是建設(shè)；二是使用；三是管理，這三個(gè)內(nèi)容當(dāng)中還涉及到很多問(wèn)題，包括頂層設(shè)計(jì)的問(wèn)題。”

他在今年政協(xié)的提案里建議，研究保障房的頂層設(shè)計(jì)。而在國(guó)內(nèi)的很多地方，所謂的“頂層設(shè)計(jì)”僅僅設(shè)計(jì)了保障形式，如“產(chǎn)權(quán)加實(shí)物”的保障模式改為“使用權(quán)加貨幣補(bǔ)貼”的模式。

楊超還呼吁，政府應(yīng)加快保障房的立法。“政府的作用太重要了，最主要的就是怎么樣立法，真正把推動(dòng)保障房建設(shè)進(jìn)入到法律的軌道，確保保障房建設(shè)順利推進(jìn)，使老百姓真正滿意，得到實(shí)惠。”