第一提案人：李書福

界別：工商聯(lián)

希望辦理的承辦單位：國家環(huán)保部、衛(wèi)生部、人社部、質檢總局

提案日期：2012年2月29日

提案正文：

近期，關于中國是否應該進行PM2.5顆粒檢測和城市空氣污染成為一個社會熱點問題。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，汽車社會已不可逆轉的到來。汽車給人們帶來方便與效率的同時，也給環(huán)境造成了污染。

汽車污染問題主要表現(xiàn)在兩個方面，一是汽車排放的尾氣污染物和噪聲對車外環(huán)境的污染；二是車體材料釋放有害物質造成的車內環(huán)境污染。對于汽車排放污染和噪聲污染，國家已經(jīng)制定并發(fā)布了相關法律和一系列汽車大氣污染物、噪聲排放標準，并實施了汽車型式核準、生產(chǎn)一致性檢查和在用車排放檢查制度，對控制汽車外部環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用。

對于車內環(huán)境污染，世界衛(wèi)生組織已明確將其與高血壓、艾滋病等共同列為人類健康的十大威脅之一。而人們在購車時，除對汽車的品牌、型號、外觀、特性等比較關注外，往往會忽視車內空氣污染對人體的傷害。實際上，在車廂這一狹小的空間內，存在著大量有害氣體。一直以來，國內對于車內空氣質量一直無法規(guī)、無標準、無監(jiān)管，眾多車主對于新車撲鼻的異味，只能忍耐。“新車味”一度成為人們對于車內空氣污染的一種無奈表述。近年來，媒體曾報道過多起因車內空氣污染傷人致死的事件，由車內空氣污染引發(fā)的糾紛、訴訟也日漸增多。前不久，中國科學院所屬中科理化環(huán)境分析研究中心進行了一次調研。該機構在檢測過程中選取了50款市場上常見的車型，行駛里程從10000km到270000km不等，針對其車內空氣質量情況進行檢測，最終發(fā)布了權威性的 《國內汽車空氣質量報告》。結果表明，車內空氣健康狀況極不容樂觀。其中車內空氣中所含的TVOC與室內空氣質量標準比較平均超標30%；菌落總數(shù)與室內環(huán)境質量評價標準1級參照對比平均超標77.65%，與新加坡室內空氣質量標準比較平均超標255.30%。長此以往，人類的健康就在不知不覺中受到了難以估量的危害。新車車內空氣污染主要來源有三個，第一個是車內各種配件，如隔音墊、密封件、橡膠件、塑料件、坐椅等不環(huán)保化學配方設計；第二個是車內飾，如車內地板、門內護板、車頂棚襯里、窗簾等；第三個是生產(chǎn)中使用的油漆、稀釋劑和黏合用的膠水油漆等。德國最早開始關注車內環(huán)境污染控制，并頒布相關法規(guī)政策；美國從上個世紀八九十年代開始關注車內環(huán)境污染，對材料進行法律化約束要求。但是，由于中國沒有這一套控制標準，所以導致了大量外國品牌汽車在中國投放的產(chǎn)品與在歐美投放的產(chǎn)品標準不一致，嚴重影響了中國人民的身體健康。

近年來，國內自主品牌車企逐步開展了車內環(huán)境污染控制工作，不少自主品牌車型已超過眾多合資品牌車型，達到汽車行業(yè)領先水平。但是，由于沒有統(tǒng)一法規(guī)要求，各汽車企業(yè)結合自身情況及銷售區(qū)域，衍生出不同的測試方法及管控手段，其車內環(huán)境品質控制技術水平也存在著不同程度的差距。

2011年10月27日國家環(huán)保部和國家質檢總局聯(lián)合發(fā)布了《乘用車內空氣質量評價指南》，規(guī)定了車內空氣中8種常見的揮發(fā)性有機物濃度的設定限值，自2012年3月1日起正式實施。該指南從一定程度上使消費者在車內污染方面的維權有了依據(jù)，但該指南并非強制性標準，還沒有法律約束力，不能從實質上對車內有害物質進行抑制。

為了提升汽車行業(yè)車內空氣質量標準，防止車內空氣污染對消費者的危害，建議如下：

一、由國家環(huán)保部、質檢總局牽頭建立權威的乘用車內空氣質量檢測和發(fā)布機構，像中國新車評價規(guī)程（C-NCAP）那樣，定期對市場上的新車空氣質量進行抽檢、發(fā)布，給予消費者系統(tǒng)、客觀的車內空氣質量信息，使消費者真正對車內空氣污染有知情權。

二、對于各地的檢測機構必須要求通過國家的資質認證，能夠出具國家認可和有法律效力的檢測報告。

三、盡快將《乘用車內空氣質量評價指南》轉變到國家強制性標準。

四、以點帶面，由國家環(huán)保部、衛(wèi)生部、人社部牽頭，建立健全以預防為主的國家環(huán)境與健康政策法規(guī)，重點抓監(jiān)測與防范，實現(xiàn)源頭控制，解決危害人民群眾健康的突出污染問題，減少環(huán)境相關性疾病發(fā)生，緩解醫(yī)院就診壓力，減輕社保負擔，確保環(huán)境和健康得到有效保護，促進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。