每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

今年“兩會(huì)”，代表和委員不設(shè)休息日。那么身為全國(guó)人大代表的各級(jí)地方政府官員有沒有機(jī)會(huì)“忙里偷閑”呢？

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者觀察，上述代表、委員恐難有空閑的時(shí)間，甚至往往變成“忙上加忙”。他們通常會(huì)利用難得的“兩會(huì)”機(jī)會(huì)，千方百計(jì)舉辦各類工作會(huì)談，借機(jī)與國(guó)家部委領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)聯(lián)系，以求獲得更多來自中央財(cái)政或者中央企業(yè)的投資。

在全國(guó)“兩會(huì)”期間，促成大型央企與本地合作成為很多地方官員會(huì)議間隙的主要功課。比如3月4日下午，2012年湖北宜昌與中央企業(yè)聯(lián)誼會(huì)暨項(xiàng)目簽約儀式在北京世紀(jì)金源大飯店舉行。會(huì)上，宜昌市政府與6家中央企業(yè)簽署合作協(xié)議，投資總額近200億元。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在多個(gè)地方團(tuán)小組討論上，都能感覺出地方政府官員對(duì)中央政策以及財(cái)政資金和央企進(jìn)駐的迫切渴求。

在這一現(xiàn)象的背后，地方財(cái)力不足是主要原因之一。很多代表和委員都認(rèn)為，應(yīng)該進(jìn)一步加大地方財(cái)權(quán)和事權(quán)的匹配程度，這能讓地方政府有更大的發(fā)展空間，也能解決地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

地方政府渴求中央資源

3月7日，湖北省委書記李鴻忠非常忙碌。當(dāng)天上午他拜會(huì)了央行行長(zhǎng)周小川；下午又同湖北省委副書記、省長(zhǎng)王國(guó)生利用會(huì)議間隙，與中國(guó)民用航空局局長(zhǎng)李家祥一行舉行工作會(huì)談。

在拜會(huì)周小川時(shí)李鴻忠表示，湘鄂贛三省正聯(lián)手推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市集群建設(shè)，迫切需要湖北進(jìn)一步增強(qiáng)金融服務(wù)的輻射和支撐功能。而在與李家祥的會(huì)談中，李鴻忠說，希望國(guó)家民航局對(duì)湖北民航改革發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)等繼續(xù)給予大力支持和指導(dǎo)。

與省部合作相比，地市級(jí)政府的辦法是吸引央企到本地投資。比如3月4日下午，中山市與中央企業(yè)合作懇談會(huì)在北京釣魚臺(tái)國(guó)賓館舉行，中山市與8家央企簽約8個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，合同與協(xié)議額超過200億元。

同在3月4日，重慶市政府與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽訂金融戰(zhàn)略合作協(xié)議，農(nóng)發(fā)行經(jīng)批準(zhǔn)投資15億元入股重慶興農(nóng)融資擔(dān)保公司，支持重慶創(chuàng)新開展農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資業(yè)務(wù)。

據(jù)了解，各地加快與央企的投資接洽，主要是因?yàn)檠肫笸顿Y通常都是大手筆，能加快帶動(dòng)地方GDP增長(zhǎng)，同時(shí)又容易獲得政府許可。

地方財(cái)力不足是重要原因

地方政府對(duì)中央資源的迫切渴求繞不開地方財(cái)力有限這一話題。自1994年分稅制改革以來，地方財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配的問題逐步顯現(xiàn)出來，地方融資平臺(tái)危機(jī)顯現(xiàn)與此不無(wú)關(guān)聯(lián)。

一位副省級(jí)官員接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)就說道，希望中央能夠多一些對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，特別是中西部省份。在一些大項(xiàng)目上，地方配套也是不小的壓力。“比如中央投給地方一塊錢，那可能需要地方自己配套兩塊錢，這對(duì)地方的財(cái)政造成不小的壓力。”

“十二五”期間，這種現(xiàn)象正在逐步扭轉(zhuǎn)，今年中央代發(fā)地方債2500億元，高于前兩年的2000億元。財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這是一個(gè)很好的發(fā)展方向，能促使地方融資向陽(yáng)光化發(fā)展。

不過，根據(jù)5日提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議的 《關(guān)于2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》測(cè)算，今年財(cái)政總收入的“蛋糕”中，中央政府約占49%，地方政府約占51%；而在支出方面，中央所占的比重不足20%，地方要占80%以上。

地方仍然面臨財(cái)政吃緊的狀況。在問及浙江嘉興市市委書記李衛(wèi)寧希望獲得什么樣的政策支持時(shí)，他告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，總體來說，就是希望看到在推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有更積極的政策，特別是減輕企業(yè)的兩個(gè)負(fù)擔(dān)：其一是進(jìn)一步完善結(jié)構(gòu)性減稅，降低企業(yè)稅收的負(fù)擔(dān)；其二是深化金融體制改革，進(jìn)一步提高金融的供給和服務(wù)能力，減輕企業(yè)利息和費(fèi)用的負(fù)擔(dān)。

除資金外，獲取相關(guān)政策支持也是地方官員所心急的事情。上海年初施行增值稅擴(kuò)圍試點(diǎn)后，很多專家都稱，這會(huì)使得周邊城市的服務(wù)業(yè)將注冊(cè)地轉(zhuǎn)向上海，從而影響這些城市的發(fā)展與財(cái)力。由于嘉興緊鄰上海，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，李衛(wèi)寧表示對(duì)此非常關(guān)注，建議國(guó)家盡早擴(kuò)大試點(diǎn)，甚至全覆蓋，否則對(duì)于公平競(jìng)爭(zhēng)會(huì)產(chǎn)生一定影響。

對(duì)央企投資依賴需降低

相比要政策、要財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的層層審批與復(fù)雜關(guān)卡，拉巨型央企入伙也是地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要途徑。

去年央企在地方投資不低于11.38萬(wàn)億元。有關(guān)方面對(duì)全國(guó)27個(gè)省區(qū)市國(guó)資委、發(fā)改委網(wǎng)站所披露的央企地方合作數(shù)據(jù) （協(xié)議金額）所作的不完全統(tǒng)計(jì)顯示，2008～2011年4年間，央企在地方投資增長(zhǎng)了42倍。

對(duì)此,國(guó)務(wù)院參事湯敏指出，目前央企對(duì)地方的投資規(guī)模越來越大，這令人非常擔(dān)心。原因是，央企現(xiàn)在27萬(wàn)億的總資產(chǎn)，凈資產(chǎn)10.5萬(wàn)億，去年的凈利潤(rùn)不到1萬(wàn)億，平均凈資產(chǎn)收益率約8.4%，剔除息稅后的總資產(chǎn)回報(bào)率約3.2%，還不及銀行的1年期基準(zhǔn)存款利率3.25%。“這種情況下還這樣大規(guī)模地?cái)U(kuò)張，與民爭(zhēng)利，而且越來越尾大不調(diào)，投資一旦下去，會(huì)成為一個(gè)長(zhǎng)期的問題。”

中國(guó)投資協(xié)會(huì)投資咨詢專業(yè)委員會(huì)前秘書長(zhǎng)達(dá)松海判斷，央企就是因?yàn)槿菀撰@得貸款，加上虧損有國(guó)家財(cái)政兜底，才使得地方政府更加青睞央企。

“新36條”細(xì)則即將出臺(tái)，一些傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域的“玻璃門”和“天花板”或許即將被打破，民間資本投資的介入，或許能減少地方政府對(duì)央企的依賴。

北京市發(fā)改委副主任張壽全告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，國(guó)家的資本、政府的資金總是有限的，要發(fā)展的話，民間資本要投向一些好的產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者問及全國(guó)人大代表、娃哈哈集團(tuán)老總宗慶后有無(wú)進(jìn)軍壟斷行業(yè)的打算時(shí)，宗慶后表示，要看細(xì)則的具體內(nèi)容，可能會(huì)有這方面打算，而原來則是想都不敢想。