全國(guó)人大代表、江蘇證監(jiān)局局長(zhǎng)左紅11日接受中國(guó)證券報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)表示，未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)和完善多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，為成長(zhǎng)型科技創(chuàng)新企業(yè)搭建直接融資平臺(tái)，同時(shí)應(yīng)暢通長(zhǎng)期資金入市的渠道。

提高上市公司回報(bào)投資者水平

中國(guó)證券報(bào)：在推動(dòng)長(zhǎng)期資金入市方面，監(jiān)管部門(mén)可以出臺(tái)哪些制度和優(yōu)惠政策？

左紅：當(dāng)前，我覺(jué)得我們重點(diǎn)是要做好四項(xiàng)工作。

首先，加快推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，暢通長(zhǎng)期資金入市的渠道，能夠從各個(gè)角度，通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

其次，要進(jìn)一步提高上市公司回報(bào)投資者水平，完善相關(guān)制度建設(shè)，使廣大投資者能夠從資本市場(chǎng)得到穩(wěn)定的收益回報(bào)。

第三，要加快推進(jìn)主板和創(chuàng)業(yè)板退市機(jī)制的建設(shè)，整體提高上市公司質(zhì)量，不斷增強(qiáng)我國(guó)資本市場(chǎng)的活力。

第四，進(jìn)一步加大對(duì)內(nèi)幕交易等違法違規(guī)行為的防控和懲處，優(yōu)化資本市場(chǎng)的環(huán)境，提高資本市場(chǎng)的透明度，維護(hù)三公原則。

當(dāng)然，長(zhǎng)期資金實(shí)現(xiàn)投資運(yùn)營(yíng)和保值增值，涉及到許多因素，需要全面研究，必要的時(shí)候還可能會(huì)廣泛征求各界的意見(jiàn)。

放松管制 推動(dòng)金融創(chuàng)新

中國(guó)證券報(bào)：應(yīng)從哪些方面入手來(lái)推動(dòng)資本市場(chǎng)更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)？

左紅：首先，要加強(qiáng)和完善多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，完善以資本市場(chǎng)為核心和紐帶的投融資服務(wù)鏈，為成長(zhǎng)型科技創(chuàng)新企業(yè)搭建直接融資平臺(tái)，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資等產(chǎn)業(yè)基金進(jìn)入企業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段，有效緩解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難問(wèn)題。提高資本市場(chǎng)服務(wù)科技創(chuàng)新型企業(yè)的針對(duì)性和有效性。

其次，要不斷加強(qiáng)和完善市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。繼續(xù)完善上市公司的激勵(lì)機(jī)制和市場(chǎng)約束機(jī)制，促進(jìn)上市公司做大做強(qiáng)；積極培育市場(chǎng)創(chuàng)新主體，營(yíng)造公平、競(jìng)爭(zhēng)和有效的創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)機(jī)構(gòu)投資者和證券行業(yè)的健康發(fā)展。

最后，積極推動(dòng)金融創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步放松管制，加強(qiáng)監(jiān)管，在風(fēng)險(xiǎn)可控、可測(cè)、可承受的前提下，豐富投資產(chǎn)品和交易方式，不斷推出適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展、滿足投資者不同需求的金融衍生產(chǎn)品。

江蘇上市公司分紅意愿提升

中國(guó)證券報(bào)：請(qǐng)介紹江蘇證監(jiān)局對(duì)“鐵公雞”公司的摸底有關(guān)情況。

左紅：社會(huì)各界對(duì)上市公司分紅情況確實(shí)比較關(guān)注。由于歷史原因，我們經(jīng)濟(jì)中股本約束和投資者回報(bào)機(jī)制相對(duì)薄弱，部分上市公司分紅情況不容樂(lè)觀。但從我們調(diào)查的情況看，“鐵公雞”公司是極少數(shù)，絕對(duì)不是主流。

江蘇上市公司的分紅意愿、現(xiàn)金分紅的穩(wěn)定性、持續(xù)性、回報(bào)率每年都在穩(wěn)步提升。2008年至2010年，江蘇實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金分紅的上市公司家數(shù)分別為74家、84家和133家，占同期江蘇上市公司總家數(shù)的比例分別為58%、60%和70%，這已逐步接近發(fā)達(dá)國(guó)家成熟市場(chǎng)的比例。另外，江蘇目前只有1家公司上市多年來(lái)沒(méi)有任何形式的分紅，占江蘇上市公司總數(shù)還不到0.5%。

作為監(jiān)管部門(mén)，我們對(duì)上市公司回報(bào)股東情況高度重視，繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo)上市公司建立持續(xù)、清晰、透明的現(xiàn)金分紅政策和決策機(jī)制。

我們準(zhǔn)備從幾個(gè)方面著手：一是切實(shí)提高上市公司質(zhì)量。重點(diǎn)是對(duì)不規(guī)范的關(guān)聯(lián)交易、利益輸送等影響上市公司現(xiàn)金分紅能力的行為嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)肅查處，防止上市公司盈利能力受不法行為影響。二是引導(dǎo)上市公司制定明確的股東回報(bào)規(guī)劃。江蘇民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)較多，江蘇證監(jiān)局將根據(jù)這個(gè)特點(diǎn)，有針對(duì)性地引導(dǎo)上市公司為股東創(chuàng)造價(jià)值，持續(xù)推動(dòng)上市公司完善投資者回報(bào)機(jī)制。三是加強(qiáng)控股股東行為的監(jiān)管，督促控股股東按照《公司法》和證監(jiān)會(huì)規(guī)定的程序，通過(guò)行使股東大會(huì)提案權(quán)和表決權(quán)來(lái)參與利潤(rùn)分配決策。四是強(qiáng)化獨(dú)立董事、外部監(jiān)事在利潤(rùn)分配中的作用。引導(dǎo)和督促外部監(jiān)事、獨(dú)立董事注意傾聽(tīng)和反映中小投資者的訴求、切實(shí)維護(hù)投資者利益，在公司現(xiàn)金分紅決策、執(zhí)行過(guò)程中發(fā)揮積極的作用。五是加強(qiáng)對(duì)上市公司分紅情況信息披露的監(jiān)管，加大對(duì)未按承諾比例分紅、長(zhǎng)期不履行分紅義務(wù)公司的監(jiān)管約束，幫助企業(yè)樹(shù)立回報(bào)股東的觀念。