每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 陳舸帆    

每經(jīng)記者 陳舸帆

今年“兩會(huì)”期間，全國政協(xié)常委、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元認(rèn)真履行人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，積極建言獻(xiàn)策，參與國是，反映社情民意，以政協(xié)提案及大會(huì)發(fā)言的形式，再次就“進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全”等熱點(diǎn)問題提出自己的建議。

監(jiān)管體制弊端日益凸顯

劉漢元常委談到，近年來各級(jí)政府積極采取一系列重要舉措，不斷加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，從出臺(tái)《食品安全法》到部署開展“兩年整頓”，尤其是隨著 “國務(wù)院食品安全委員會(huì)”的成立，食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善，監(jiān)管力度不斷加大，監(jiān)管成效明顯，我國食品安全環(huán)境總體向好，絕大多數(shù)食品生產(chǎn)、加工企業(yè)重質(zhì)量、重信譽(yù)、講誠信，生產(chǎn)出了較高質(zhì)量的產(chǎn)品，充分滿足了廣大人民群眾的日常生活和消費(fèi)需求。但與此同時(shí)，食品安全問題仍時(shí)有發(fā)生。從吃得飽到吃得好、吃得放心、吃得安全，已成為老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的基本民生話題，必須采取堅(jiān)決措施，有效加強(qiáng)食品安全的監(jiān)管力度，力爭讓社會(huì)和公眾滿意。

來自國家質(zhì)檢總局最新數(shù)據(jù)顯示，2011年，各有關(guān)部門共檢查各類食用農(nóng)產(chǎn)品、食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位143.9萬戶次，查處各環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為近14.3萬起，取締和停產(chǎn)違規(guī)企業(yè)單位1.5萬余家，食品安全的整頓力度不可謂不大。除此之外，我國目前有20多部法律、近40部行政法規(guī)、150多部部門規(guī)章對(duì)食品從農(nóng)田到餐桌進(jìn)行約束和保障，有多達(dá)十幾個(gè)部門層層把關(guān)，但食品安全事故仍是屢屢出現(xiàn)。

記者了解到，目前，國內(nèi)食品安全監(jiān)管采取“農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故”的“多頭分段監(jiān)管體制”。2009年《食品安全法》立法以來，這種監(jiān)管體制的弊端日益凸顯，各種體制、機(jī)制問題從不同方面削弱了監(jiān)管力量，再加上少數(shù)執(zhí)法人員監(jiān)管不嚴(yán)，無形中大大降低了食品安全監(jiān)管的執(zhí)行力和成效，往往成為食品安全失守的重要原因。

鼓勵(lì)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)

劉漢元常委就此提出了幾點(diǎn)建議，包括鼓勵(lì)和培育核心重點(diǎn)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。他指出，目前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，決定了國內(nèi)較大比例的食品企業(yè)普遍存在規(guī)模偏小、數(shù)量龐大、高度分散的現(xiàn)狀，給食品生產(chǎn)質(zhì)量管理和食品安全監(jiān)管帶來很大困難。

據(jù)質(zhì)檢總局統(tǒng)計(jì)，全國40多萬家食品生產(chǎn)企業(yè)中，80%為中小企業(yè)，其中40%甚至沒有生產(chǎn)許可證。以生豬屠宰為例，目前除了北京、上海已整頓集中為10~15家大型屠宰企業(yè)外，其他城市，尤其廣大城鄉(xiāng)地區(qū)，生豬屠宰點(diǎn)數(shù)量多、亂、雜而規(guī)模小，缺乏穩(wěn)定生豬供應(yīng)來源，注水豬肉、瘦肉精等問題突出，質(zhì)量難以保證，也很難對(duì)其進(jìn)行全面監(jiān)管。而雞鴨魚等肉類食品，基本來自遍及全國各地兩億多農(nóng)戶散養(yǎng)、敞放方式飼養(yǎng)而成，這種作坊式食品生產(chǎn)方式和一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，在我國目前的食品生產(chǎn)體系中還相當(dāng)程度地存在，不僅效率低下，更是食品質(zhì)量安全事故頻繁發(fā)生的主要源頭。

因此，國家及主管部門亟須出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持一批食品加工、生產(chǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)、核心、骨干龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，以此不斷提升技術(shù)實(shí)力，強(qiáng)化生產(chǎn)管理，增加市場覆蓋，滿足市場需求，從而帶動(dòng)和提升我國食品行業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)?；图s化程度，整體提升我國食品安全水平。

引導(dǎo)強(qiáng)化公眾品牌消費(fèi)觀

劉漢元常委同時(shí)建議，保障食品安全還必須進(jìn)一步引導(dǎo)和強(qiáng)化公眾品牌消費(fèi)意識(shí)。他告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，隨著我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級(jí)，居民消費(fèi)正從滿足于基本的生存需求，向重視生活質(zhì)量的方向快速轉(zhuǎn)變；從追求物質(zhì)消費(fèi)，向追求精神消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)變，越來越多的消費(fèi)者在購買手機(jī)、家電等大宗消費(fèi)品時(shí)已具備了較強(qiáng)的品牌消費(fèi)意識(shí)和理念。但在面對(duì)我們每天要吃下肚的米、面、雜糧以及肉、禽、蛋等食品時(shí)，絕大多數(shù)消費(fèi)者的品牌消費(fèi)意識(shí)還較為滯后。

劉漢元常委特別強(qiáng)調(diào)，沒有品牌的手機(jī)、家電、汽車、電腦等我們一定不會(huì)購買，但沒有品牌的魚、豬、雞、鴨、大米等生活必需品，絕大多數(shù)消費(fèi)者尤其是經(jīng)常在農(nóng)貿(mào)市場、商超買菜的大爺大媽沒有品牌概念，也不在乎有無品牌標(biāo)識(shí)或者是否全程可追溯，更關(guān)注的反而是價(jià)格的高低。所以，如何進(jìn)一步引導(dǎo)、強(qiáng)化廣大消費(fèi)者在選擇食品時(shí)的品牌意識(shí)和品牌消費(fèi)理念，是目前社會(huì)面臨的一個(gè)重要課題，需要政府主管部門、媒體輿論等社會(huì)各界共同為此作出努力，進(jìn)一步引導(dǎo)和強(qiáng)化社會(huì)公眾在食品領(lǐng)域的品牌消費(fèi)觀。同時(shí)，食品生產(chǎn)企業(yè)也須強(qiáng)化品牌意識(shí)，以強(qiáng)大的品牌信譽(yù)和品質(zhì)承諾，從消費(fèi)者和生產(chǎn)者的不同角度共同提升和促進(jìn)食品安全。

進(jìn)一步加大食品安全的監(jiān)管力度，也是食品安全保障的重要環(huán)節(jié)。目前國內(nèi)食品安全監(jiān)管涉及衛(wèi)生行政等十余個(gè)部門，監(jiān)管鏈條長、環(huán)節(jié)多、邊界不清晰，一定程度上造成了政出多門、權(quán)責(zé)不分、銜接不暢的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)彼此間互相推諉、監(jiān)管缺失的尷尬局面。劉漢元常委指出，這就需要在 “國務(wù)院食品安全委員會(huì)”的整體部署和統(tǒng)籌下，各監(jiān)管主體分解、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各管理流程的食品安全監(jiān)管工作，進(jìn)一步將分段監(jiān)管向協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、集中監(jiān)管轉(zhuǎn)變，同時(shí)通過必要的立法對(duì)個(gè)別監(jiān)管部門的失職、瀆職行為予以明確界定，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督制度，促使監(jiān)管體系保持良好有效的運(yùn)行狀態(tài)。

劉漢元常委特別表示，食品安全問題一定程度上是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)階段。環(huán)顧美國、日本、歐盟各國等發(fā)達(dá)國家，他們經(jīng)過上百年時(shí)間才逐步形成并不斷完善關(guān)于食品衛(wèi)生安全的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。以日本為例，雖然早在1947年即頒布了《食品衛(wèi)生法》，但此后幾十年日本食品安全問題層出不窮，一系列特別重大食品安全事件頻繁發(fā)生，直至20世紀(jì)后期，隨著日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升才有所改變。因此，一方面相關(guān)部門必須采取嚴(yán)格、有效的政策、法規(guī)、措施，堅(jiān)決強(qiáng)化和保障食品安全，但同時(shí)大家也需要對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特定階段所出現(xiàn)的暫時(shí)現(xiàn)象，給予一定的包容和理解，堅(jiān)定信心，共同為保障我國食品安全而努力。