每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張國棟 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 張國棟 發(fā)自北京

抱怨最終演化為行動。

中國商務(wù)部日前證實(shí)稱，美國、歐盟、日本將對世貿(mào)組織（WTO）就中國稀土、鎢、鉬等原材料出口限制提起訴訟，中國已收到來自三方的磋商請求。

14日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪到，盡管難以預(yù)測磋商結(jié)果及訴訟前景，但在國內(nèi)一些稀土行業(yè)和企業(yè)人士看來，美、歐、日的聯(lián)合發(fā)難并未能站住腳，甚至是強(qiáng)詞奪理不合邏輯。

據(jù)悉，為保護(hù)稀土資源，中國對稀土行業(yè)實(shí)施了系列管理措施，包括實(shí)行嚴(yán)格的出口配額管理。而盡管面臨巨大環(huán)境壓力，中國一直努力保持一定數(shù)量的稀土出口。

起訴被指不合邏輯

此次訴訟涉及的稀土、鎢、鉬均為稀有金屬，在冶金、機(jī)械、化工、航天等領(lǐng)域應(yīng)用廣泛，屬于不可再生的珍貴資源，均被中國列入實(shí)行出口配額許可證管理的貨物。

但無論是中國政府還是稀土企業(yè)看來，起訴似乎并不能站住腳。

3月14日，稀土生產(chǎn)和稀有金屬放射性防護(hù)專家王國珍在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時稱，“我們要控制污染這不是非常應(yīng)該的嗎？還想像過去那樣買那么便宜，不可能！”

工信部部長苗圩近日曾對媒體表示，有些人說我們控制不向國外出口，這是無稽之談。“去年很多國外企業(yè)因?yàn)閮r格高，減少了使用量，他不買了，你不能把他們的減少使用量的行為歸咎于我們對出口的限制，這完全是兩回事。”他說。

同日，某北方大型稀土企業(yè)不具名高管也表示，雖然對三方聯(lián)合起訴的情況不方便回答，但國外起訴中國主要針對我們的稀土出口政策，并不能指望讓政府也把稀土價格降下來。“擺明了這是強(qiáng)盜邏輯，他們的所謂規(guī)范就是按照利益出發(fā)制定的。”稀土門戶網(wǎng)站CNREE市場評論員徐少功如是表示。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究部主任趙玉敏也認(rèn)為，中國并非要限制稀土出口，而是要使貿(mào)易和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，從而使貿(mào)易更可持續(xù)。“貿(mào)易是造成環(huán)境大規(guī)模破壞的主要原因，在中國環(huán)境治理技術(shù)缺乏的情況下，減少貿(mào)易就意味著減少污染，這個邏輯是成立的。”她說。

數(shù)據(jù)顯示，去年前11個月中國累計出口稀土14750噸，僅占全年出口配額總量的49%，大量出口配額沒有使用。而去年的出口指標(biāo)沒有用完，是 “因?yàn)榻?jīng)過整治一部分污染環(huán)境、盲目亂開采的一些企業(yè)減下來了，造成了市場價格上去了”。

形勢對中國不是很有利

王國珍認(rèn)為，中國應(yīng)該主動應(yīng)訴，“我們有充分的理由來反駁這個，不能像過去那樣濫采濫伐，環(huán)境污染都不管，還賣那么便宜。”

但對于此次訴訟的前景和結(jié)果，同日接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的多位人士并未方便回應(yīng)。

商務(wù)部條法司司長李成鋼日前向媒體表示，2月22日WTO已對此前歐盟提出的訴訟做出了仲裁決定，認(rèn)定中國在稀土出口政策方面違反WTO承諾和相關(guān)規(guī)定，“這一裁定對中國不太有利，這次的訴訟結(jié)果還有一定的不確定性。”

據(jù)悉，由于入世時中國簽訂的《入世議定書》中承諾，不再對議定書中附件沒有列舉的產(chǎn)品征收出口稅，而稀土也的確不在附件列舉的84個稅號之中，WTO據(jù)此認(rèn)為，中國對稀土征收出口稅違反了此前的承諾。

此外，根據(jù)《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（1994）》規(guī)定，除了關(guān)稅和相關(guān)費(fèi)用之外，成員國原則上不能采用配額、許可證等方式對進(jìn)出口進(jìn)行數(shù)量限制，但也規(guī)定了一些例外條款。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國世貿(mào)組織研究院副院長屠新泉也在接受媒體采訪時稱，此次的訴訟內(nèi)容和此前針對9種原材料的訴訟差不多，因此形勢不是很有利，但是另一方面WTO也可能考慮到稀土這種原材料的特殊性，以及國內(nèi)對稀土的管理政策也相當(dāng)嚴(yán)格，因此也不排除有不同的結(jié)果。

長期關(guān)注國際貿(mào)易、仲裁和公司法律業(yè)務(wù)的德杰律師事務(wù)所合伙人陶景洲則向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，磋商和應(yīng)訴是兩回事，事情在短期內(nèi)也不可能出什么結(jié)果，“既然提出這個問題了，雙方就要磋商，不行的話再建立工作組，之后才會決定裁決是不是符合，然后還有個上訴機(jī)構(gòu)進(jìn)行上訴，這樣就要一年多以上了。”

“中國目前正面臨稀土行業(yè)的全面整合，國家政策這塊短期不會有所改變。即使輸?shù)暨@場‘官司’，中國也只是少了出口限制這個途徑，還可以從資源稅等方面進(jìn)行整治，對稀土行業(yè)影響并不大。”百川資訊分析師杜帥兵說。

·新聞分析

專家：國外稀土應(yīng)加快復(fù)產(chǎn)

未來，中國將繼續(xù)向國際市場供應(yīng)稀土，并依據(jù)世貿(mào)規(guī)則對稀土出口實(shí)行有效的管理。但一些國家的表現(xiàn)卻讓人失望。

對于三方的舉動，王國珍就給予了強(qiáng)烈反駁，“你自己為什么不生產(chǎn)，你有什么理由起訴我們？我不是不供應(yīng)國際上了，是供應(yīng)了你用不了，我現(xiàn)在采取一些措施，控制一下是應(yīng)該的。”

資料顯示，目前，在全球已探明的1億噸稀土儲量中，中國占36%，卻供應(yīng)著全球90%以上的稀土市場。而擁有豐富稀土資源的美國等西方國家，并不開采自己的稀土，而是大量進(jìn)口來自中國的稀土。

據(jù)王國珍介紹，美國稀土的存儲量約在160萬噸，以前產(chǎn)量比中國還多，但由于面臨環(huán)境污染等問題停止開采，再就是中國稀土長期低價出售，他們只是大肆購買。“過去我們生產(chǎn)太多了，資源挖出來后廢水廢渣連個渣庫都沒有，酸堿超標(biāo)等，必須要來控制。”王國珍說。

而鑒于稀土資源的稀缺性和對環(huán)境造成的嚴(yán)重污染，中國采取了一系列措施加強(qiáng)對稀有金屬的管理，通過產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保措施，全面地規(guī)范國內(nèi)的生產(chǎn)、消費(fèi)以及稀土出口，包括對出口進(jìn)行配額管理。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究部主任趙玉敏則呼吁，歐美等國家應(yīng)該正視中國在資源環(huán)境方面的脆弱性，與中國更密切地合作，共同解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資源和技術(shù)的瓶頸。

外交部發(fā)言人劉為民也在13日例行記者會上表示，中方希望其他擁有稀土資源的國家也積極開發(fā)稀土資源，共同承擔(dān)全球稀土供應(yīng)的責(zé)任，也愿意在尋找開發(fā)稀土的替代資源、提高稀土資源利用率等方面與各國加強(qiáng)合作。