每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張敏 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 張敏 發(fā)自北京

房地產(chǎn)調(diào)控?zé)o疑已進(jìn)入到攻堅(jiān)階段，而不同利益主體所帶來(lái)的阻力將成為決定調(diào)控效果的重要因素。

3月14日，溫家寶總理在十一屆人大五次會(huì)議記者會(huì)上表示，房地產(chǎn)市場(chǎng)關(guān)系到財(cái)政、金融、土地、企業(yè)等各項(xiàng)政策，涉及到中央和地方的利益關(guān)系。這是他在任職總理期間，為數(shù)不多談到“利益關(guān)系”的情形之一。

地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴早已不是秘密，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在嚴(yán)厲調(diào)控政策的背景下，上海、北京、蘇州、天津、重慶等城市中，去年土地收入占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的平均比例仍超過(guò)三成。土地財(cái)政模式短期內(nèi)難以改變，這也是造成去年下半年以來(lái)地方政府屢屢松綁調(diào)控政策的重要原因。

如何避免這種依賴？“兩會(huì)”期間，代表和委員建議的焦點(diǎn)在于，改革現(xiàn)有的財(cái)稅制度，以稅收收入作為地方財(cái)政收入主體。但與此同時(shí)，地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型同樣重要。

“松綁”背后的土地財(cái)政動(dòng)力

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2011年下半年來(lái)，共有17個(gè)城市出臺(tái)了不同角度的樓市微調(diào)政策，盡管佛山、蕪湖等地的新政先后也被叫停，但一些“修修補(bǔ)補(bǔ)”的小政策仍在推進(jìn)。

中央三令五申強(qiáng)調(diào)調(diào)控不放松，地方政府何來(lái)那么大的動(dòng)力去“松綁”？在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)，業(yè)內(nèi)人士把矛頭直指土地財(cái)政。

根據(jù)中國(guó)指數(shù)研究院的數(shù)據(jù)，2011年，上海、北京成為僅有的兩個(gè)邁入“千億俱樂(lè)部”的城市，土地出讓收入達(dá)1205億元和1055億元，但與2010年相比仍分別減少20.4%和35.8%，樓市調(diào)控對(duì)地方政府利益的損害可見(jiàn)一斑，這也被認(rèn)為是地方政府暗自松綁調(diào)控政策的主因。

事實(shí)上，在房地產(chǎn)市場(chǎng)遭遇政策寒冬的2011年，土地市場(chǎng)也出現(xiàn)了頗多的流標(biāo)、流拍案例。一個(gè)較為反常的現(xiàn)象是，去年在單幅地塊的交易中，無(wú)論是成交總價(jià)還是樓面價(jià)，均未出現(xiàn)新的“地王”。

既然如此，地方政府為何對(duì)土地出讓金情有獨(dú)鐘？分析人士一致認(rèn)為，在眾多的地方收入來(lái)源中，土地出讓金是最為“快捷和有效”的部分。為維持昂貴的財(cái)政支出和投資，并償還地方債務(wù)，政府不得不在土地上做文章。

來(lái)自國(guó)務(wù)院研究中心的數(shù)據(jù)顯示，土地出讓金收入占地方財(cái)政收入的比重從房改之初的9.2%提高到2009年的48.8%，到2010年更是達(dá)到72.38%。另一組數(shù)據(jù)也證明，盡管中央一再要求“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”，地方政府追求土地財(cái)政的沖動(dòng)仍未停止。根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)，去年全國(guó)土地出讓金達(dá)到3.3萬(wàn)億，在不少大中城市土地出讓收入縮水的情況下，大量的中小城市仍在“迎難而上”。

全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)聶梅生告訴記者，土地出讓金已經(jīng)成為很多地方政府財(cái)政收入的主要來(lái)源，這不僅是推高房?jī)r(jià)的主要原因，也透支了城市未來(lái)發(fā)展的動(dòng)力。

稅費(fèi)改革應(yīng)加快推進(jìn)

針對(duì)上述情況，今年“兩會(huì)”期間，不少代表、委員建議改革土地出讓制度，并為地方政府開(kāi)辟稅費(fèi)等常規(guī)財(cái)源。

全國(guó)工商聯(lián)建議，確立以稅收作為地方財(cái)政收入主體的財(cái)稅體制改革目標(biāo)，確立以包括房產(chǎn)稅在內(nèi)的稅收為地方財(cái)政收入主體的目標(biāo)，逐步形成稅收收入為主、非稅收收入為輔的財(cái)稅體制體系，并探索財(cái)政稅收及非稅收的科學(xué)組合比例。

作為稅收收入的重要部分，房產(chǎn)稅被認(rèn)為是土地出讓收入的 “替代品”之一。而今年的政府工作報(bào)告也提出，“改革房地產(chǎn)稅收制度”。

從去年1月起，房產(chǎn)稅向住宅征收的試點(diǎn)在重慶、上海兩地開(kāi)展，但試點(diǎn)一年來(lái)，兩地實(shí)際征收的房產(chǎn)稅僅有幾億元，對(duì)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入貢獻(xiàn)甚微。

但作為一個(gè)政府力推的稅種，房產(chǎn)稅的作用將在長(zhǎng)期的推進(jìn)過(guò)程中得以體現(xiàn)。今年“兩會(huì)”期間，政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，加緊推進(jìn)房產(chǎn)稅是大趨勢(shì)，這不僅是稅費(fèi)改革的重要部分，同時(shí)也可減少房?jī)r(jià)的波動(dòng)幅度。

與此同時(shí)，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型也被認(rèn)為是擺脫土地財(cái)政依賴的重要渠道。對(duì)此，北京中原地產(chǎn)研究部總監(jiān)張大偉認(rèn)為，地方政府應(yīng)該營(yíng)造寬松的投資環(huán)境，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)而不是土地出讓作為當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定收入來(lái)源。