每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

各省市正在紛紛想辦法解決所轄范圍內(nèi)的高校債務(wù)問題，使原本純凈的高校盡快擺脫巨額負債者的帽子。

根據(jù)山東省財政廳最近披露的信息，2011年，山東省建立了高校債務(wù)化解獎補激勵機制，多渠道籌集資金，成功化解高校債務(wù)60億元，降低高校負債率高達40個百分點。

自2010年以來，高校化債就已成為教育部的工作重點。2010年11月30日，教育部和財政部曾聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于減輕地方高校債務(wù)負擔 化解高校債務(wù)風險的意見》，這也吹響了我國高?；瘋臎_鋒號。

在財政撥款以及獎補等辦法之外，《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，土地置換也成為高校減輕債務(wù)壓力的重要辦法之一。

高校償債進行時

山東是較早披露高校償債情況的省份之一，統(tǒng)計顯示，2011年，山東高校銀行貸款由2010年的199.7億元降至去年底的139.7億元，化解債務(wù)60億元，負債率由133%降至93%。

2007年吉林大學自曝負債30億曾引起軒然大波，但這在現(xiàn)在可能并不是什么新鮮事了，一所很普通的高校負債超過10億元的在全國有很多，山東在負債率降低40%后，債務(wù)仍超過100億元。

而山東省目前93%的負債率是一個什么概念呢？財稅專家李文海告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，高校須將負債率控制在0-50%之間的某個合適范圍內(nèi)，才能保證借債給高校帶來的收益多于高校為債務(wù)所支付的利息，因為高校畢竟主要承擔教育職能，而不是經(jīng)營職能。

記者查閱資料后發(fā)現(xiàn)，重慶市政府2007年時曾出臺規(guī)定，嚴格控制各級學校的負債率，規(guī)定重慶高校負債率不得高于30%，高級中學負債率不得高于20%，初中和小學基本不負債。

時任重慶市常務(wù)副市長黃奇帆在解釋政府采取措施限制學校負債率時說，教育行業(yè)是社會最大的公共服務(wù)行業(yè)，不能成為以營利為目的的企業(yè)，應該將教育辦成不欠賬的事業(yè)。

但事實上，諸多高校在擴大招生規(guī)模，提升知名度的激烈競爭中紛紛大舉借債，截至2009年，很多省份高校負債就超過百億元，而現(xiàn)在則進入集中精力還債期。

“高校借債，財政償還”，這是目前很多省份就此問題的解決辦法。

2011年山東各級財政部門加大投入，共安排了32.5億元資金。省級財政在前期已安排化債獎勵資金1億元的基礎(chǔ)上，新增10億元支持債務(wù)重高?；瘋瑴p輕其還本付息壓力。

除此之外，山東還將省屬高校學生定額經(jīng)費使用與負債率掛鉤，對負債率超過60%的高校，將其定額經(jīng)費增量重點用于化債，安排化債資金4.8億元。

河北情況也大同小異，河北省教育廳了解到，今年預算安排專項資金10.67億元，用以高校債務(wù)化解工作。此外，從今年高校生均經(jīng)費24億元中拿出60%用于化債，力爭到今年年末化解省屬高校2009年底銀行貸款本金余額的65%以上。為確保完成省屬高?；瘋繕?，我省大幅度提高了本科院校的生均撥款水平，達到了生均12000元，其中大部分資金可用于化債。

土地置換是還債“法寶”

土地置換這個名詞出現(xiàn)在很多省份的償債方案之中，國家也并非不認可這種辦法。2010年11月30日，教育部和財政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于減輕地方高校債務(wù)負擔 化解高校債務(wù)風險的意見》（以下簡稱《意見》）中，明確指出高校可采取土地置換方式化解債務(wù)。

去年8月份，《山西省化解高校債務(wù)風險工作方案》出爐，也明確表示支持和引導高校充分挖掘自身潛力，以土地置換的方式化解債務(wù)。該《方案》還要求，通過置換老校區(qū)籌措新校區(qū)建設(shè)資金的高校，必須進行土地置換，并將土地置換收益除用于規(guī)定用途外，優(yōu)先用于償還銀行貸款。

2011年，山東省還充分發(fā)揮財政政策的撬動作用，該省出臺了高?；瘋勓a政策，其中一條便是規(guī)定對省屬高校通過土地置換收入化債的按10%給予獎勵。

河北也明確要求：已建新校區(qū)且占地面積超過學校事業(yè)發(fā)展核定規(guī)模的高校、建設(shè)新校區(qū)時已明確計劃將老校區(qū)土地進行出讓的高校、債務(wù)余額超過5億元且多校區(qū)辦學的高校，都要加快校區(qū)置換進度，置換收入優(yōu)先用于化債。

《每日經(jīng)濟新聞》記者查閱后發(fā)現(xiàn)，大部分省份在土地置換償債的辦法與上述三省的方案類似，而打起自己學校土地的主意，這或許是迫于無奈。

李文海說，高校本身并不以盈利為目的，而通過自籌資金與財政撥款為主要收入來源的背景下，大部分學校只能維持自己學生的培養(yǎng)成本，很難在結(jié)余大筆資金去償還債務(wù)。

“允許高校賣地還債，不一定是良策，但卻是有效緩解部分高校還債壓力的可行辦法。”清華大學房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉表示，高校在盲目擴張過程中，部分地區(qū)的大學本部以及新校區(qū)建設(shè)，占用了大量的土地資源。

“土地置換收益主要是大學盲目擴張的過程中，用不完的地的拍賣所得，以及郊區(qū)新校區(qū)建設(shè)成本和原有市中心老校區(qū)賣地成本的差價。”李文海解釋說，這如果單純從經(jīng)濟學角度講，既能緩解債務(wù)風險，也能使得國有土地得到合理利用，關(guān)鍵是監(jiān)管到位，因為里面尋租空間太大了。

他解釋說，這或會引發(fā)學校以“還債”為名，拍賣土地以獲取高額收入。

在高校土地置換如火如荼之時，國土部相關(guān)負責人就指出，土地出讓收支全額納入地方基金管理，收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方基金預算從土地出讓收入中安排，實行“收支兩條線”。土地出讓收入絕不允許單位擅自處置。

國土資源部土地利用司司長廖永林也曾表示，高校賣地還債，只要報經(jīng)所在地市縣政府批準，并且土地出讓收入全部打入地方財政賬戶，而不是高校私自賣地，就不屬于違法違規(guī)行為。

“高校賣地就是權(quán)宜之計，主要是債務(wù)壓身所致，今年我國政府已經(jīng)承諾加大教育支出，解決高校資金來源問題未來主要還是要有明確的財政撥款規(guī)劃以及其他制度性規(guī)范，而不能依靠這種臨時抱佛腳的行為。”李文海說道。

上述國土部負責人也表示，今后國土資源部將嚴格控制高等院校的新增建設(shè)用地。對于實際生均用地面積已超過國家現(xiàn)行規(guī)定的生均用地標準的高校，要求其今后的發(fā)展用地應主要通過調(diào)整現(xiàn)有建設(shè)用地布局、盤活存量土地的方式來解決，暫不得供應新增建設(shè)用地。

他還稱，對于一些高校已供應尚未開發(fā)的土地，要求按照閑置地處置的有關(guān)規(guī)定予以處置，該收回的堅決收回，并盡快重新安排使用。