每經(jīng)記者 喻春來(lái) 發(fā)自北京

2012年，我國(guó)的頁(yè)巖氣將迎來(lái)投資開采的熱潮，除了老牌的石油化工企業(yè)外，國(guó)內(nèi)煤炭和電力巨頭也開始涉足頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，外資企業(yè)則通過(guò)與中國(guó)企業(yè)合資的方式“曲線”進(jìn)入，國(guó)內(nèi)民企也是躍躍欲視。

3月16日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》（下稱：《規(guī)劃》，一系列產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策后續(xù)將出臺(tái)，以及配套基礎(chǔ)設(shè)施的上馬，更加激發(fā)了石油煤炭電力外資民企“搶灘圈地”的熱情。

行業(yè)分析人士認(rèn)為，由于頁(yè)巖氣被納入獨(dú)立礦種，中石油、中石化、中海油以及中聯(lián)煤的壟斷被打破，這直接促進(jìn)了神華集團(tuán)和華電集團(tuán)的進(jìn)入；而外資由于不能參與國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣區(qū)塊競(jìng)標(biāo)，紛紛采取與中方合作方式繞開壁壘，而資金有限的民企或許只能以參股的方式進(jìn)入頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)鏈某一環(huán)節(jié)。    但是，頁(yè)巖氣市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制、國(guó)內(nèi)開采技術(shù)依舊相對(duì)落后、基礎(chǔ)管網(wǎng)建設(shè)還不夠完善問(wèn)題還有待解決。

煤炭電力企業(yè)破石油巨頭壟斷

2月28日，華電集團(tuán)與湖南政府達(dá)成協(xié)議，將積極推進(jìn)在湖南的頁(yè)巖氣資源調(diào)查和評(píng)估，并在湘西選取2個(gè)有利區(qū)塊實(shí)施勘探。這是電力企業(yè)中首家進(jìn)入頁(yè)巖氣開采行業(yè)的。

與此同時(shí)，挪威國(guó)家石油公司現(xiàn)正在與神華旗下地質(zhì)勘查有限責(zé)任公司就建立商業(yè)聯(lián)盟、聯(lián)手在中國(guó)發(fā)展頁(yè)巖氣項(xiàng)目展開初步磋商。

中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員周修杰稱，神華的進(jìn)入是煤炭企業(yè)進(jìn)軍頁(yè)巖氣行業(yè)的標(biāo)志，也將對(duì)煤炭企業(yè)形成一定的示范作用，刺激更多的企業(yè)進(jìn)入這一行業(yè)。

“對(duì)于行業(yè)發(fā)展而言，這是一個(gè)非常有利的信號(hào)。”周修杰說(shuō)道，頁(yè)巖氣投資逐步多元化了，不僅有油氣企業(yè)，也有煤電企業(yè)，并帶來(lái)更多的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展機(jī)遇。

這也意味著石油企業(yè)對(duì)頁(yè)巖氣的壟斷被打破了。而得益于去年底國(guó)土資源部將頁(yè)巖氣設(shè)定為獨(dú)立礦權(quán)，并頒發(fā)采礦許可證。而此前，頁(yè)巖氣被劃入天然氣中，并未獨(dú)立編列，擁有采礦許可證的企業(yè)則僅有中石油、中石化、中海油以及中聯(lián)煤等國(guó)企。

《規(guī)劃》也指出，要加快引入有實(shí)力的企業(yè)參與頁(yè)巖氣勘探開發(fā)，推進(jìn)投資主體多元化。

不過(guò)，神華集團(tuán)積極進(jìn)軍頁(yè)巖氣也是擔(dān)心《規(guī)劃》出臺(tái)后，其失去相應(yīng)的煤炭區(qū)塊資源。

《規(guī)劃》要求，石油天然氣、煤層氣礦業(yè)權(quán)人應(yīng)綜合勘探開發(fā)礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)頁(yè)巖氣資源，要與其他固體礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)、整裝勘查區(qū)相互銜接，協(xié)調(diào)處理好礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)。

這表明煤碳、石油、頁(yè)巖氣等資源重疊區(qū)內(nèi)，如果頁(yè)巖氣達(dá)不到相關(guān)開采要求，相關(guān)企業(yè)將依法退出該資源。

周修杰認(rèn)為，神華的劣勢(shì)不具備頁(yè)巖氣開采經(jīng)驗(yàn)，難以拉開與其他企業(yè)的差距，選擇在美國(guó)東北部有開發(fā)大型馬塞盧斯頁(yè)巖層經(jīng)驗(yàn)的挪威石油成為必然。

外資民企紛紛“曲線”進(jìn)入

周修杰認(rèn)為，《規(guī)劃》已經(jīng)引發(fā)了外資和民資的投資熱潮。中國(guó)的頁(yè)巖氣儲(chǔ)備不輸于美國(guó)，如果能復(fù)制美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)所取得的成就，將引爆新的天然氣市場(chǎng)。

《規(guī)則》提出，“十二五”期間，我國(guó)將探明頁(yè)巖氣地質(zhì)儲(chǔ)量6000億立方米，可采儲(chǔ)量2000億立方米，2015年頁(yè)巖氣產(chǎn)量65億立方米。

而外資也在紛紛進(jìn)入，殼牌、挪威石油、康菲石油、BP、雪弗龍、?？松梨诠径贾蟹狡髽I(yè)建立聯(lián)合研究合作意向，收購(gòu)了部分國(guó)外頁(yè)巖氣油氣區(qū)塊權(quán)益。

道達(dá)爾首席執(zhí)行官道達(dá)爾馬哲睿19日也在北京表示，將與中石化組建一家合資公司，共同開發(fā)頁(yè)巖氣和開展煉油業(yè)務(wù)。這將有是一家新外資公司進(jìn)入國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣開采。

周修杰表示，政府鼓勵(lì)外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)的頁(yè)巖氣開采，這是因?yàn)橥赓Y在技術(shù)上比較先進(jìn)，能夠推動(dòng)國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

但是，對(duì)于外資的限制也較多，外資不具有參與頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)競(jìng)標(biāo)的機(jī)會(huì)，與國(guó)內(nèi)企業(yè)的合作也多限于技術(shù)性合作，另外在產(chǎn)品分成上對(duì)于外資也存在限制。

周修杰預(yù)計(jì)，未來(lái)的政策上，相關(guān)的限制可能會(huì)不斷放松，比如擴(kuò)大合作范圍，提升分成比例，但是對(duì)外資完全開發(fā)的可能性較小。顯然，只能通過(guò)與中資企業(yè)合作“曲線”進(jìn)入。

目前，民資企業(yè)已經(jīng)獲得參入頁(yè)巖氣探礦權(quán)出讓招標(biāo)資格。新疆廣匯集團(tuán)、宏華集團(tuán)等多家民營(yíng)企業(yè)都已在積極籌備，以參加今年年底啟動(dòng)的頁(yè)巖氣第二輪招標(biāo)。

但是，業(yè)內(nèi)人士并不看好民企，由于勘探和運(yùn)輸管線成本高，投資周期長(zhǎng)，制約資金有限民企的參與。頁(yè)巖氣的開發(fā)將會(huì)以大型國(guó)企為主。民企會(huì)以參股等形式介入，參與管線運(yùn)輸?shù)饶骋画h(huán)節(jié)，但不會(huì)在頁(yè)巖氣開發(fā)中起主導(dǎo)作用。

“要避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一哄而上，考慮到頁(yè)巖氣開采技術(shù)難度高，如果一哄而上可能不利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。”周修杰說(shuō)道。

定價(jià)技術(shù)管網(wǎng)還需破解

“政府有強(qiáng)烈的啟動(dòng)愿望，國(guó)有企業(yè)按部就班的進(jìn)行技術(shù)準(zhǔn)備，外資和民資參與態(tài)度積極，”中海油能源經(jīng)濟(jì)研究院首席研究員陳衛(wèi)東說(shuō)道，“頁(yè)巖氣大發(fā)展不能指望‘大躍進(jìn)’出奇跡。”

發(fā)改委指出，“十二五”期間，頁(yè)巖氣大規(guī)模勘探開發(fā)，尚需確定有利目標(biāo)區(qū)及各地區(qū)可采資源量，工作難度高，資金投入大，實(shí)施周期長(zhǎng)；目前，大規(guī)模、多元化投資機(jī)制尚未形成，由于，投入產(chǎn)出效益不確定，投資規(guī)模不足將影響發(fā)展；突破關(guān)鍵技術(shù)尚需時(shí)日。

據(jù)悉，財(cái)政部也在近期將出臺(tái)一系列財(cái)稅支持政策，推動(dòng)激勵(lì)頁(yè)巖氣開發(fā)。

這些補(bǔ)貼內(nèi)容包括，將參照煤層氣財(cái)政補(bǔ)貼政策，研究制定頁(yè)巖氣具體的補(bǔ)貼政策。依法獲得頁(yè)巖氣探礦權(quán)采礦權(quán)的礦業(yè)權(quán)人采礦權(quán)人，可申請(qǐng)減免探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)。對(duì)頁(yè)巖氣企業(yè)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的設(shè)備，按有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅。

在產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策上，《規(guī)劃》也明確提出，頁(yè)巖氣價(jià)格將實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，放開價(jià)格，并減免頁(yè)巖氣探礦權(quán)和采礦權(quán)的使用費(fèi)，優(yōu)先用地審批。

業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，由于頁(yè)巖氣勘探開發(fā)技術(shù)難度高于煤層氣，因此開發(fā)頁(yè)巖氣的財(cái)政補(bǔ)貼額度有望超過(guò)目前開采煤層氣0.2元/立方米的水平。

《規(guī)劃》也強(qiáng)調(diào)，要完善頁(yè)巖氣利用配套基礎(chǔ)設(shè)施，在天然氣管網(wǎng)設(shè)施比較完善的頁(yè)巖氣勘探開發(fā)區(qū)，積極建設(shè)氣田集輸管道，將頁(yè)巖氣輸入天然氣管網(wǎng) ；對(duì)于遠(yuǎn)離天然氣管網(wǎng)設(shè)施，初期產(chǎn)量較小的勘探開發(fā)區(qū)，建設(shè)型 LNG或CNG利用裝置；適時(shí)實(shí)施建設(shè)頁(yè)巖氣外輸管道。