每經(jīng)記者 楊柳晗 發(fā)自北京

“在頁巖氣這塊，結(jié)合我們的主業(yè)和研發(fā)特點(diǎn)也有相應(yīng)的技術(shù)儲備，后續(xù)也會根據(jù)相應(yīng)的政策和市場的狀態(tài)來不斷地推進(jìn)。”西安通源石油科技股份有限公司董事會秘書王磊對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

此前，發(fā)改委會同財(cái)政部、國土資源部、國家能源局正式發(fā)布《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》。這一規(guī)劃引起巨大反響。

根據(jù)“十二五”期間規(guī)劃目標(biāo)，將優(yōu)選30～50 個(gè)頁巖氣遠(yuǎn)景區(qū)和50～80個(gè)有利目標(biāo)區(qū)，2015 年頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到65 億立方米。

據(jù)權(quán)威人士透露，根據(jù)財(cái)政部規(guī)劃，頁巖氣探礦權(quán)和采礦權(quán)或?qū)p免使用費(fèi)，同時(shí)將采取其他一系列的財(cái)稅鼓勵和優(yōu)惠措施，以加快頁巖氣產(chǎn)業(yè)化。

探礦權(quán)和采礦權(quán)或減免使用費(fèi)

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司能源政策處副處長李成日前表示，由于頁巖氣的開發(fā)具有投入規(guī)模大、產(chǎn)出周期長、回報(bào)慢等特點(diǎn)，研發(fā)取得頁巖氣探礦權(quán)、采礦權(quán)申請人可以按照相關(guān)規(guī)定申請減免頁巖氣探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)。

李成還指出，財(cái)政部計(jì)劃在這個(gè)規(guī)劃之后還將出臺其他具體的財(cái)稅支持政策，例如加大對頁巖氣資源調(diào)查評價(jià)的資金投入；通過國家科技重大專項(xiàng)，加大對頁巖氣勘探開發(fā)相關(guān)技術(shù)研究支持力度。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，頁巖氣資源富集區(qū)很多集中在中西部山區(qū)，管網(wǎng)建設(shè)難度大、成本高，不利于頁巖氣外輸利用和下游市場開拓。而在我國，大規(guī)模、多元化投資機(jī)制尚未形成。頁巖氣開發(fā)初期投入較大，在投入產(chǎn)出效益不確定的情況下，投資規(guī)模不足將影響頁巖氣快速發(fā)展。

西安通源石油科技股份有限公司董事會秘書王磊對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“在頁巖氣這塊，結(jié)合我們的主業(yè)和研發(fā)特點(diǎn)也有相應(yīng)的技術(shù)儲備，后續(xù)也會根據(jù)相應(yīng)的政策和市場的狀態(tài)來不斷地推進(jìn)。”

王磊還指出：“在資源性產(chǎn)品領(lǐng)域中，就國內(nèi)來講，國家性的支持肯定是必不可少的?，F(xiàn)在頁巖氣還是走在一個(gè)相對比較初步的階段，在國內(nèi)還是剛起步，結(jié)合我們自身來講，我們也會把握行業(yè)內(nèi)這樣一個(gè)發(fā)展的機(jī)會。”

《規(guī)劃》還明確指出，將落實(shí)頁巖氣產(chǎn)業(yè)鼓勵政策，參照煤層氣財(cái)政補(bǔ)貼政策，研究制定頁巖氣具體補(bǔ)貼政策；對頁巖氣勘探開發(fā)等鼓勵類項(xiàng)目項(xiàng)下進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備（包括隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)），按有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅；頁巖氣出廠價(jià)格實(shí)行市場定價(jià)；優(yōu)先用地審批。

需明確產(chǎn)權(quán)界定

我國天然氣需求旺盛，隨著中國天然氣需求的快速增長，天然氣需求缺口將逐漸擴(kuò)大，為頁巖氣發(fā)展提供了良好的環(huán)境。

據(jù)專家預(yù)測，頁巖氣可采資源量為25萬億立方米，超過常規(guī)天然氣資源。而根據(jù)《規(guī)劃》目標(biāo)，十二五期間將完成探明頁巖氣地質(zhì)儲量6000億立方米，可采儲量2000 億立方米的目標(biāo)。

據(jù)了解，我國的油氣專營權(quán)屬于三大國有石油公司和延長石油公司，但把頁巖氣作為獨(dú)立礦種后，頁巖氣勘探開發(fā)將不再受我國油氣專營權(quán)的約束，任何具備資金實(shí)力和氣體勘查資質(zhì)的公司都可投標(biāo)區(qū)塊。

國家能源局石油天然氣司司長張玉清日前表示，對于民營資本來講在管道運(yùn)輸、使用上國家政策應(yīng)該是沒有任何的限制，我們也鼓勵民營資本參與頁巖氣，包括天然氣管道的建設(shè)，包括天然氣的一些利用。

《規(guī)劃》還將著力于培育專業(yè)化技術(shù)服務(wù)公司，加快頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，降低勘探開發(fā)成本，實(shí)現(xiàn)跨國服務(wù)，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

王磊表示：“由于現(xiàn)在規(guī)劃剛出來，還是缺乏一些細(xì)化的東西，比如權(quán)屬之類的。當(dāng)然，我們也會更具國家的政策去開拓相應(yīng)的市場。”

“就民營企業(yè)而言，主要還是技術(shù)、資金等的問題，但是對于民營企業(yè)而言最大的問題還是產(chǎn)權(quán)的問題，尚不明確今后頁巖氣礦是否會變成國有的。”廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“國內(nèi)的整體技術(shù)水平還是有待加強(qiáng)，如果想要發(fā)展的快一點(diǎn)，無論是國營還是民營都可以選擇跟國外合作。”