每經(jīng)記者 喻春來(lái) 發(fā)自北京

國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制改革方案出臺(tái)之日越來(lái)越近了。3月22日，國(guó)務(wù)院已同意了國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，其中，該《意見(jiàn)》提到：“深化成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革，擇機(jī)推出改革方案。”

對(duì)此，業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)的CPI已經(jīng)降至4%下方，國(guó)內(nèi)實(shí)施成品油價(jià)改的條件比較合適，也不排除2012年上半年會(huì)擇機(jī)推出成品油零售定價(jià)新制度。

在今年兩會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任彭森在政協(xié)小組討論后透露，成品油價(jià)格機(jī)制改革會(huì)抓緊時(shí)機(jī)推出，已經(jīng)將有關(guān)方案上報(bào)國(guó)務(wù)院。

卓創(chuàng)資訊分析師陳晴認(rèn)為，種種跡象預(yù)示，新一輪的成品油定價(jià)機(jī)制改革大幕有望在年內(nèi)拉開(kāi)。

成品油定價(jià)機(jī)制改革方向，現(xiàn)在已經(jīng)是比較明晰了。普氏能源資訊中國(guó)市場(chǎng)高級(jí)分析師梁曉欣認(rèn)為，主要是調(diào)整掛靠油種，縮短調(diào)價(jià)周期，改變調(diào)價(jià)方式，提高機(jī)制運(yùn)行透明度。

據(jù)了解，在縮短調(diào)價(jià)周期方面，一方面有可能是將22個(gè)工作日縮短為10或是14個(gè)工作日；另一方面，“4%”的油價(jià)參考幅度也可能有所下降。

在改進(jìn)調(diào)價(jià)操作方式方面，一方面會(huì)考慮到掛靠油種，或有所改變；另一方面，那就是定價(jià)權(quán)操作和調(diào)價(jià)權(quán)下放的問(wèn)題。

梁曉欣表示，發(fā)改委有可能會(huì)下放定價(jià)給兩大石油公司，但是，兩大公司并不太愿意接受，畢竟現(xiàn)在兩大石油企業(yè)控制了大部分原油和其他成品油資源。如果定價(jià)權(quán)再下放可能會(huì)引起社會(huì)上比較大的輿論壓力，另一個(gè)方案就是定價(jià)權(quán)下放到第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)，去公布價(jià)格變動(dòng)的頻率。

成品油價(jià)格完善改革主要是針對(duì)消除現(xiàn)行機(jī)制的兩大弊端。一是消除現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制中的“滯后因素”。二是讓定價(jià)機(jī)制更真實(shí)地反映煉油企業(yè)的成本及變動(dòng)。

陳晴說(shuō)，不過(guò)改革的最終指向，仍是價(jià)格形成的市場(chǎng)化。價(jià)格的市場(chǎng)化改革更離不開(kāi)相關(guān)機(jī)制的配套改革。

成品油流通領(lǐng)域多元化主體的培育是成品油價(jià)格完全市場(chǎng)化的前提。目前我國(guó)石油進(jìn)口、煉油等環(huán)節(jié)的管制權(quán)限仍未放開(kāi)，民營(yíng)企業(yè)仍無(wú)法自如的參與到成品油市場(chǎng)環(huán)境中等等，這些都或是后期定價(jià)機(jī)制完善改革的方向。

另一方面，等政府退出價(jià)格形成機(jī)制后，還需要采用金融、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、法律等多種手段對(duì)價(jià)格的波動(dòng)進(jìn)行規(guī)制。

但是，但是目前由中東地緣政治引發(fā)的國(guó)際油價(jià)不斷彪高，對(duì)于成品油價(jià)格仍有較大的風(fēng)險(xiǎn)。

“目前尚不是發(fā)改委定價(jià)機(jī)制完善改革推出的合適時(shí)機(jī)。”陳晴說(shuō)道。

今年以來(lái)國(guó)際油價(jià)高位震蕩，成品油定價(jià)機(jī)制改革面臨兩難選擇。

陳晴分析，一方面，新定價(jià)機(jī)制將更加貼近國(guó)際市場(chǎng)變化，國(guó)內(nèi)調(diào)價(jià)將更加頻繁。雖國(guó)內(nèi)通脹壓力明顯緩解，但目前國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩，國(guó)際油價(jià)難以穩(wěn)定，此時(shí)推出新定價(jià)機(jī)制，或?qū)⒉焕趪?guó)內(nèi)能源市場(chǎng)價(jià)格。另一方面，如若新機(jī)制不推出，成品油調(diào)價(jià)相對(duì)滯后，并且經(jīng)常調(diào)不到位，石油企業(yè)虧損加劇，生產(chǎn)積極性降低造成供應(yīng)短缺，仍然會(huì)有出現(xiàn)“油荒”的可能性。