每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 李澤民 胡春暉發(fā)自北京、廣州    

每經(jīng)記者 胡健 李澤民 胡春暉發(fā)自北京、廣州

3月26日上午，財政部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于加強和規(guī)范社會保障基金財政專戶管理有關(guān)問題的通知》。正是這一文件，引發(fā)市場強烈關(guān)注。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，這一文件或與全國社?；鹄硎逻\營廣東養(yǎng)老基金有關(guān)。在采訪中《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者還注意到，財政部上述文件中提到了 “三點要求”，成為市場關(guān)注的焦點。另據(jù)來自深圳基金業(yè)的消息稱，廣東養(yǎng)老基金入市第一單或在4月底。

更為市場關(guān)注的是，3月29日，全國社?；鹫搲瘜⒃谏钲谂e行。屆時戴相龍理事長和18家基金管理機構(gòu)的負(fù)責(zé)人都將出席。此次全國社?；鹫搲€將有兩個重大任務(wù)，一是有社保資格的管理人“述職”，第二個任務(wù)或許是為廣東社保尋找管理人。

財政部提“三點要求”

記者從財政部發(fā)布的上述文件獲悉，財政部針對地方社保基金的投資行為提出了“三點要求”。

這三點要求分別為：第一，（地方）要提出可轉(zhuǎn)存定期存款或購買國家債券的基金結(jié)余數(shù)量和期限的建議；第二，財政國庫部門要按照國家規(guī)定制定具體轉(zhuǎn)存定期存款、購買國家債券的操作方案，并按規(guī)定的程序?qū)嵤?；第三，地方財政部門不得動用基金結(jié)余進(jìn)行任何其他形式的直接或間接投資。

就在上周，全國社?；鹄硎聲l(fā)布消息稱，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，社?；鹄硎聲軓V東省政府委托，投資運營廣東城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險結(jié)存資金1000億元。此舉在全國尚屬首次，在市場引起軒然大波。

然而，上述三點要求引發(fā)市場警覺，更有一部分聲音認(rèn)為，“養(yǎng)老金入市”是否與財政部的上述通知相沖突呢？26日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者致電財政部財科所所長賈康，賈康僅表示，這個政策目前仍需進(jìn)一步觀察。他認(rèn)為，社?；鹦枰诮梃b國外經(jīng)驗以及結(jié)合中國國情的基礎(chǔ)上，進(jìn)行多元化的保值增值。

全國人大財經(jīng)委副主任委員賀鏗非常贊同財政部新規(guī)，他告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，社?；鹗潜ＣX，股市風(fēng)險那么大，為什么一定要去股市？賀鏗說，中國養(yǎng)老金不需要一味去追求增值。

中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君則對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這可能是一種新的嘗試，因為社?；鹁褪钦你y行賬戶，而養(yǎng)老金是其中一種，廣東省將養(yǎng)老金交由社?；饡芾?，相當(dāng)于納入中央政府賬戶，因為社?；饡趪鴦?wù)院可以監(jiān)管的范圍之內(nèi)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者昨日專程赴廣東省社會保險基金管理局進(jìn)行采訪，廣東省社會保險基金管理局辦公室工作人員表示，該局只負(fù)責(zé)社會保險基金的相關(guān)業(yè)務(wù)辦理，關(guān)于養(yǎng)老金委托管理的事情他們不參與決策，而財政部出臺的新要求他們也是通過新聞才得知，無法給予解答。

隨后記者又電話咨詢了廣東省人力資源和勞動保障廳的宣傳處，對方表示，廣東城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險結(jié)存資金1000億元委托社?；鹄硎聲顿Y運營是嚴(yán)格按照法定程序、遵照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行的，財政部有自己的決策，養(yǎng)老金會否與出臺的新要求沖突，她不便評價。另外關(guān)于廣東省養(yǎng)老金委托管理后是否能獲得更多的收益，她表示要看社?；鹄硎聲囊?guī)劃。

入市第一單或在4月底

目前，關(guān)于廣東千億元養(yǎng)老基金入市的消息成為最熱門的話題之一，在基金公司中尤甚。

來自《金證券》的消息稱，深圳市本地某家基金的管理人士稱，“不出意外，廣東千億養(yǎng)老金試水時間應(yīng)該是4月底5月初。”

據(jù)記者了解，春節(jié)后不久，上述深圳基金公司便接到了主管部門的通知，要求該基金盡快遞交管理人報告，盡快設(shè)計產(chǎn)品。該基金公司現(xiàn)在把材料基本報上去了。

而對于3月29日即將召開的大型基金論壇，業(yè)界更是充滿期待?，F(xiàn)在的問題在于，由于財政部的上述通知嚴(yán)格要求，地方財政部門不得動用基金結(jié)余進(jìn)行任何其他形式的直接或間接投資。與此同時，盡管社?；饡l(fā)言人一再強調(diào)，這批資金會更多配置到固定收益類產(chǎn)品中，但是，金證券研究中心稱，各家投資管理人上報的產(chǎn)品，既有和債券掛鉤的固定收益產(chǎn)品，也有和各類股票指數(shù)掛鉤的權(quán)益類產(chǎn)品，分投資組合設(shè)計和資產(chǎn)配比兩部分。

《金證券》稱，多家社?；鸸芾砣俗C實，讓他們上報的設(shè)計產(chǎn)品是以歷年4月底的行業(yè)權(quán)重等進(jìn)行模擬測算的，這或許意味著首單養(yǎng)老金試水時間就在4月底5月初。

或醞釀成立新的社保監(jiān)管機構(gòu)

王雍君說，社?；鸨緛泶媪亢艽?，而且增量也發(fā)展很快，如何用好是一個大問題，但是社保基金作為我國社會保障制度的重要組成部分，最根本的要求就是安全，要確?？梢园雌谥Ц?，其次才是投資回報和增值。但一直以來，全國社?；鹄硎聲嗟氖窃趯ι绫；鸬牟僮魃?，對于社?；鸬谋O(jiān)管一直缺位。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，目前僅一些地方出臺了社保基金監(jiān)管的辦法，但整體上社保基金監(jiān)管的立法層次低，跟不上現(xiàn)實發(fā)展的需要。

同時，社保資金的規(guī)模越發(fā)龐大，對于如何進(jìn)行有效管理成為一個新的課題。

根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者日前獲得的消息，國務(wù)院有關(guān)部門正在醞釀成立一個不斷強化養(yǎng)老金市場運作的監(jiān)督機構(gòu)，而非之前有媒體稱的投資機構(gòu)。

知情人士稱，“也有一種意見是把全國社?；鹄硎聲兂缮鐣Ｕ虾宛B(yǎng)老金的監(jiān)管機構(gòu)，主要出發(fā)點在于為以后養(yǎng)老金逐步入市提供準(zhǔn)備，但還沒有最終定下來。”

她說，現(xiàn)在還處在醞釀階段，另外對于建在哪個部委下面，還沒有明確，有的國家建在人社部，有的是獨立的，有的國家建在財政部，現(xiàn)在各國不一樣。

同時她指出，“全國社?；鹄硎聲恢本腿狈σ粋€明確的定位，它到底是個監(jiān)管機構(gòu)，還是一個操作機構(gòu)，60%社?；鹚诓僮鳎欢ǔ潭榷运鼞?yīng)該解體，要么就做專門的監(jiān)管委員會。然后把操作的那部分變成社會保障信托基金。”

財政部在通知中提出：

1。

（地方）要提出可轉(zhuǎn)存定期存款或購買國家債券的基金結(jié)余數(shù)量和期限的建議。

2。

財政國庫部門要按照國家規(guī)定制定具體轉(zhuǎn)存定期存款、購買國家債券的操作方案，并按規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>

3。

地方財政部門不得動用基金結(jié)余進(jìn)行任何其他形式的直接或間接投資。