每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 高翔 發(fā)自上海    

每經(jīng)記者 高翔 發(fā)自上海

醞釀多時(shí)，經(jīng)歷層層審批，溫州金融改革終于起航。

國(guó)務(wù)院辦公廳昨日 （3月28日）傍晚的消息稱，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

會(huì)議確定了溫州市金融綜合改革的十二項(xiàng)主要任務(wù)，其中第一條便是“規(guī)范發(fā)展民間融資”，其他任務(wù)要求中，也有多項(xiàng)涉及放活民資。

值得注意的是，此前坊間流傳“基本被否”的利率市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，的確沒(méi)有出現(xiàn)在上述12項(xiàng)任務(wù)中，此前一度被叫停的個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)反而得以重啟。

“風(fēng)暴”后喚改革

去年秋季，溫州陷入了一場(chǎng)民間借貸引發(fā)的漩渦。一些企業(yè)的資金鏈緊張甚至斷裂，有的企業(yè)主承受不住壓力，選擇了極端的方式結(jié)束生命。其中，尤以“眼鏡大王”胡福林出走美國(guó)影響尤甚。愈演愈烈的民間借貸風(fēng)波，被輿論稱作“溫州式金融危機(jī)”。

2011年10月4日，溫家寶總理帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到溫州調(diào)研。其后，11月8日溫州市召開(kāi)金融工作會(huì)議，會(huì)上公布，為引導(dǎo)民間資本規(guī)范化、陽(yáng)光化，溫州市將全面實(shí)施“1+8”地方金融改革創(chuàng)新戰(zhàn)略。

所謂的“1”，是指圍繞“溫州國(guó)家金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)”這一總方案。溫州市制定了《溫州國(guó)家金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，經(jīng)研究完善后計(jì)劃向省政府和國(guó)務(wù)院上報(bào)。

其中的“8”，是指圍繞著綱領(lǐng)性總方案，溫州市還將對(duì)應(yīng)制定8個(gè)專項(xiàng)具體子方案。8個(gè)子方案涉及領(lǐng)域主要包括：創(chuàng)建民間資本管理服務(wù)公司、發(fā)展小額貸款公司、發(fā)展股權(quán)投資業(yè)、做強(qiáng)股權(quán)營(yíng)運(yùn)中心、創(chuàng)辦民間借貸登記服務(wù)中心、溫州銀行發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)股份制改革和創(chuàng)建地方金融監(jiān)管中心。

今年2月，溫州市委書(shū)記陳德榮透露，《溫州國(guó)家金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》已經(jīng)上報(bào)到國(guó)務(wù)院。春節(jié)以后，溫州坊間就在流傳，國(guó)務(wù)院已原則批復(fù)。

規(guī)范發(fā)展民間融資

溫州市決策咨詢委員會(huì)資深委員、溫州市企業(yè)家協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)謝浩反復(fù)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者強(qiáng)調(diào)“放活民資”的重要性。溫州市中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文曾如此表述民營(yíng)資本、民間借貸對(duì)溫州民企的意義：“可以這么說(shuō)，在溫州，沒(méi)有一個(gè)民營(yíng)企業(yè)敢說(shuō)自己在發(fā)展過(guò)程中沒(méi)從民間借過(guò)錢。”

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的溫州市金融綜合改革的12項(xiàng)主要任務(wù)中，有多項(xiàng)內(nèi)容涉及放活民資。如第一項(xiàng)任務(wù)為“規(guī)范發(fā)展民間融資。制定規(guī)范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案管理制度，建立健全民間融資監(jiān)測(cè)體系。”第三項(xiàng)任務(wù)也明確表示，“發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)民間資金依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)及相關(guān)投資管理機(jī)構(gòu)。”

此外，會(huì)議還要求培育發(fā)展地方資本市場(chǎng)，依法合規(guī)開(kāi)展非上市公司股份轉(zhuǎn)讓及技術(shù)、文化等產(chǎn)權(quán)交易。

事實(shí)上，在民間融資備案管理方面，溫州已經(jīng)取得一定進(jìn)展。溫州市民間借貸網(wǎng)創(chuàng)始人顏貽潘對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“方案的獲批是一針強(qiáng)心劑，這表明國(guó)家鼓勵(lì)我們正在做的事情，下一步可以更加放心大膽地行動(dòng)起來(lái)。”

據(jù)透露，宜信、人人貸、速貸邦和溫州民間借貸網(wǎng)四家機(jī)構(gòu)計(jì)劃于3月31日進(jìn)駐溫州民間借貸登記服務(wù)中心，合同已經(jīng)下發(fā)到各家機(jī)構(gòu)。顏貽潘表示，3月31日很有希望試營(yíng)業(yè)。該平臺(tái)建立的目的為“促進(jìn)民間借貸行為向公開(kāi)化、規(guī)范化和陽(yáng)光化發(fā)展”。

此外，今年2月底，溫州第一家民間資本管理公司也已經(jīng)開(kāi)始試營(yíng)業(yè)。

據(jù)了解，在綜合試驗(yàn)區(qū)獲批后，浙江省將成立“浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)對(duì)溫州金融綜合改革試驗(yàn)方案的實(shí)施指導(dǎo)和幫助協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。溫州市也將成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的“溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)協(xié)調(diào)小組”和若干工作推進(jìn)組，協(xié)調(diào)和推進(jìn)各項(xiàng)改革的具體推進(jìn)工作。

境外直投試點(diǎn)重啟

溫州市委書(shū)記陳德榮此前曾撰文提出了四點(diǎn)具體的改革方案：一是對(duì)融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等民間金融機(jī)構(gòu)，取消計(jì)劃審批制，實(shí)行登記備案制；二是放寬小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行發(fā)起人的資格限制，向合格的自然人投資者開(kāi)放；三是在溫州的地方法人金融機(jī)構(gòu)中開(kāi)展利率市場(chǎng)化改革試點(diǎn)；四是在溫州試點(diǎn)建立OTC（場(chǎng)外交易市場(chǎng)或柜臺(tái)交易市場(chǎng)）。

據(jù)媒體報(bào)道，“銀行利率市場(chǎng)化試點(diǎn)”在上報(bào)浙江省政府層面時(shí)就已被否決，此次溫州市金融綜合改革的十二項(xiàng)主要任務(wù)中也并未提及。謝浩認(rèn)為，這體現(xiàn)了有關(guān)部門的謹(jǐn)慎，想要一步到位不現(xiàn)實(shí)。周德文表示，利率市場(chǎng)化是大方面，相信只要相關(guān)工作做到位，能夠水到渠成。

不過(guò)，此前一度被叫停的個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)如今卻得以重啟。上述“十二項(xiàng)主要任務(wù)”中明確表示，“研究開(kāi)展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)，探索建立規(guī)范便捷的直接投資渠道。”

溫州的個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)去年年初曾一度啟動(dòng)。符合條件的溫州戶籍市民可申請(qǐng)報(bào)名。但10多天后，由于種種原因，這一試點(diǎn)被叫停。

允許個(gè)人境外直接投資，一方面拓寬了民間資本的投資渠道，另一方面也符合外匯儲(chǔ)備要 “藏匯于民”的方向。著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員葉檀表示，這一塊開(kāi)放之后，從直接的效果來(lái)說(shuō)，它可以減輕境內(nèi)外匯儲(chǔ)備較多的壓力。同時(shí)，中國(guó)的制造業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型需要到外面去收購(gòu)，它也可以開(kāi)通一條路。葉檀還表示，個(gè)人境外直投也要注意防范風(fēng)險(xiǎn)。雖然現(xiàn)在只是說(shuō)在溫州開(kāi)放境外直投，但是也有可能全國(guó)的資金都通過(guò)這個(gè)出口向境外進(jìn)行直投，流向境外的數(shù)量可能比預(yù)想的要多。