每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京、河津    

每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京、河津

與深圳市敢于公布“負增長”迥異，多地仍在執(zhí)拗地維持著數(shù)據(jù)的飄紅。據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者調(diào)查，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假不但不見式微，反有躥及多地之勢。

多地普遍采取的方法與山西河津數(shù)據(jù)造假方式大同小異，其造假的核心是，由當?shù)亟y(tǒng)計局或經(jīng)信局提前制定數(shù)據(jù)，然后交由企業(yè)填報。“企業(yè)一套表”制度并未能在源頭上扼制住數(shù)據(jù)造假的猖獗狀況。

3月29日，《每日經(jīng)濟新聞》記者的郵箱里，收到了一份題為“3月產(chǎn)量和用電量”的郵件，發(fā)件人是某市經(jīng)濟和信息化局。

正是這份郵件，曝光了某地統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假的細節(jié)。

一份舉報郵件

上述郵件，標注了當?shù)仄髽I(yè)的當月詳細產(chǎn)值、銷售產(chǎn)值和用電量，其中，產(chǎn)值和銷售產(chǎn)值中，細分為同期累計和本期累計的具體數(shù)。

郵件中要求，產(chǎn)量及用電量根據(jù)單位情況填報，每月財務狀況表于次月3日后在一套表上填報，要求營業(yè)收入與銷售產(chǎn)值一致；產(chǎn)量與產(chǎn)值表于每月27日到郵箱查看返回數(shù)據(jù)，并在網(wǎng)上直報。

據(jù)當?shù)匾恍┢髽I(yè)統(tǒng)計人員向《每日經(jīng)濟新聞》記者印證，每月27日，他們都將收到當?shù)亟?jīng)信部門發(fā)來的數(shù)據(jù)，然后按此在數(shù)日后進行聯(lián)網(wǎng)填報。

為了印證這一說法，記者與當?shù)匾患疫\輸企業(yè)取得聯(lián)系。該公司統(tǒng)計員向記者轉(zhuǎn)發(fā)了當?shù)亟?jīng)信部門制定的數(shù)據(jù)，情況與記者收到郵件的內(nèi)容類似。

該統(tǒng)計員說，當?shù)亟?jīng)信部門和統(tǒng)計部門聯(lián)手，對企業(yè)的產(chǎn)值進行干涉，每次給出的指定數(shù)據(jù)，都與自己企業(yè)的實際產(chǎn)值相差懸殊。

比如按照今年3月的實際情況，公司只有50多萬元的產(chǎn)值，但是統(tǒng)計部門給出的上報數(shù)據(jù)為150多萬元，多出了100多萬元。

她稱，去年公司實際產(chǎn)值與上報數(shù)據(jù)差得更多，實際只有500多萬元，當?shù)亟y(tǒng)計部門最終上報的產(chǎn)值數(shù)額超過2000萬元。

3月30日，兩家公司的統(tǒng)計員正為被改動的數(shù)據(jù)發(fā)愁。

“他們給你數(shù)了嗎？”

“給了，但給我的數(shù)對不上。”

“給我的也是，同期累計2月比3月大。”

記者聯(lián)系上其中一位統(tǒng)計員，她說數(shù)據(jù)都由統(tǒng)計局制定，給的數(shù)據(jù)與企業(yè)產(chǎn)值并不一致，這些數(shù)據(jù)的共同特點是：數(shù)額較之前的都大。

半月前，國家統(tǒng)計局曝光了山西河津統(tǒng)計造假的案例，經(jīng)查，河津市統(tǒng)計局個別工作人員通過電子郵件、電話等方式，向某些企業(yè)發(fā)送數(shù)據(jù)資料，要求企業(yè)按此數(shù)據(jù)上網(wǎng)報送。

國家統(tǒng)計局認為，上述做法干預了企業(yè)獨立真實上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，違背企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報制度規(guī)定，違反統(tǒng)計法律法規(guī)。

《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪多地統(tǒng)計局工作人員時了解到，由統(tǒng)計局指定數(shù)據(jù)的造假方式非常普遍，“我們都是這樣操作的。”一名地方統(tǒng)計局人員說。

變味的數(shù)據(jù)審核

實際上，這種“數(shù)據(jù)由統(tǒng)計部門說了算”的造假方式，在地方上已是見慣不怪。

另有華北某縣的企業(yè)統(tǒng)計員告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，他們這月是零填報，沒有產(chǎn)值，只是季報人員工資按實際情況報的。

她稱，“在季報和年報時，地方統(tǒng)計局要求按他的數(shù)據(jù)，這兩個月都是自己填報。”

根據(jù)這位統(tǒng)計員的說法，當?shù)亟y(tǒng)計年報的具體數(shù)據(jù)是由當?shù)亟y(tǒng)計局制定的，然后交由每家企業(yè)分別進行填報，每家企業(yè)的產(chǎn)值數(shù)據(jù)不一。

4月1日，記者獲得了東北某市2011年四個季度的能源數(shù)據(jù)反饋統(tǒng)計，這些數(shù)據(jù)反饋的對象是市轄之內(nèi)所有符合條件的企業(yè)。

在這份所謂的反饋表中，翔實地標明了每家工業(yè)企業(yè)能源購進、消費與庫存情況，尤其重要的是，補充材料中，還規(guī)定了企業(yè)產(chǎn)值的具體數(shù)額，比如上年同期綜合能源消費量、工業(yè)總產(chǎn)值 （當年價）、電力消費合計、本期綜合能源消費量、本期工業(yè)總產(chǎn)值等等。

據(jù)當?shù)亟y(tǒng)計局工作人員介紹，這些數(shù)據(jù)是每個季度企業(yè)填報的一個標準，總體上只能增不能減，通過這種方式保持數(shù)據(jù)的穩(wěn)定。

《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪該市多家企業(yè)的統(tǒng)計人員了解到，與文前記者所調(diào)查的地方造假略有不同的是，當?shù)亟y(tǒng)計局是直接給企業(yè)發(fā)傳真“反饋”數(shù)據(jù)，而不是郵件。雖然更為隱蔽一些，但是造假路徑基本相似。一家制衣公司的統(tǒng)計員向記者表示，“我都不關心數(shù)據(jù)的高低與否了，反正統(tǒng)計局給什么數(shù)我就填什么數(shù)。”

清明節(jié)前的一周里，是各地統(tǒng)計部門最忙碌的時間。按照要求，3月份的統(tǒng)計數(shù)據(jù)要在這段時間進行聯(lián)網(wǎng)直報，即由企業(yè)通過網(wǎng)絡直接向國家統(tǒng)計局報送。

但是，根據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者的調(diào)查，在企業(yè)填報數(shù)據(jù)的過程中，當?shù)亟y(tǒng)計局的“審核”成了最為重要的工作環(huán)節(jié)。

“某企業(yè)已上報完畢，請審核。”這是地方統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部的常用句式。統(tǒng)計部門將數(shù)據(jù)提前下發(fā)之后，企業(yè)最終的填報，還需要統(tǒng)計部門予以“把關”。

多位企業(yè)統(tǒng)計人員及地方統(tǒng)計官員介紹，這么做就是要確保統(tǒng)計局規(guī)定的數(shù)據(jù)準確無誤地由企業(yè)進行聯(lián)網(wǎng)直報，每個數(shù)據(jù)都很重要。

根據(jù)企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報的要求，聯(lián)網(wǎng)直報需要企業(yè)直接向國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)中心報送，地方統(tǒng)計部門只能在線審核、匯總數(shù)據(jù)，沒有改動數(shù)據(jù)的權利。

然而，這樣的審核已經(jīng)變了味，當?shù)亟y(tǒng)計部門指使企業(yè)從源頭上造假，如此保證行政干涉數(shù)據(jù)的最終實現(xiàn)。

都是GDP考核惹的禍？

3月30日下午，東南某縣統(tǒng)計局一名工作人員給 《每日經(jīng)濟新聞》記者打來電話說，剛剛領導指示，要求統(tǒng)計數(shù)據(jù)翻倍增長。

據(jù)了解，當天省里相關統(tǒng)計官員去該縣調(diào)研，指出當?shù)氐慕?jīng)濟數(shù)據(jù)拖了市里的后腿，市里要求一定要爭取省里靠前的排名。

該統(tǒng)計局工作人員告訴記者，自己剛剛匯總本市限額以上的企業(yè)，統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)增長的幅度為-25%，原因是有三家當?shù)睾艽蟮钠髽I(yè)今年停業(yè)了。

她無奈地說，“現(xiàn)在的數(shù)字都是微型企業(yè)在撐著，但越到后面就會越離譜，上報的數(shù)字是一個月幾百萬的業(yè)務，不是在大城市的話，這絕對不可能。”

經(jīng)濟數(shù)據(jù)增長排名的做法，在該省始于去年10月份。在她看來，正是這一事關地方“臉面”的問題，使得當?shù)馗傁嘧分鸢駟紊厦娴某煽儭?/p>

同時，在今年新增的服務業(yè)企業(yè)一套表的聯(lián)網(wǎng)直報中，由于當?shù)厥玛P“七項考評體系”（經(jīng)濟發(fā)展、資源節(jié)約和環(huán)保、固定資產(chǎn)投資等），地方上不得已造假。

這位地方統(tǒng)計局工作人員坦言，如今的統(tǒng)計工作獨立性不強，極大地受到了行政干涉，最終演變?yōu)榈胤秸賳T的一張“政績單”。

從更高的層面上來看，由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的失真，真實反映經(jīng)濟情況的可能性亦減弱，對決策部門研判整體經(jīng)濟形勢造成一定程度的干擾。

今年在全國開始啟動的 “企業(yè)一套表”聯(lián)網(wǎng)直報，初衷是杜絕“注水”統(tǒng)計數(shù)據(jù)的產(chǎn)生，但根據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者的調(diào)查，該制度實施以來效果并不如意。

3月23日，國家統(tǒng)計局在全國召開企業(yè)一套表視頻工作會議，會上，國家統(tǒng)計局劃下四條紅線，以確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性，即地方統(tǒng)計部門絕不允許碰 “不入庫不出數(shù)”、“不得代報”、“不得代為修改”和“不得要求企業(yè)按給定的數(shù)據(jù)上報”這四條紅線。

目前，包括北京、廣東等地在迅速落實這項會議精神，上海也總結了全市“一套表”工作階段性成果和存在的不足，研究相關改進完善措施等。

在3月28日舉辦的全國法制工作會議上，國家統(tǒng)計局黨組紀檢組長羅蘭強調(diào)，要在今年重點檢查納入企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報范圍的企業(yè)數(shù)據(jù)上報工作，嚴肅查處違法代填代報、干預企業(yè)獨立上報等行為。

《每日經(jīng)濟新聞》記者獨家了解到，國家統(tǒng)計局要求各地在4月底完成對企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報的自查，以推動這項制度的良好實施。

有地方統(tǒng)計官員認為，杜絕數(shù)據(jù)造假的根本在于改革干部的考核方式，淡化GDP在考核中的分量，建立一種科學的政績觀。