吳睿鶇

備受社會關(guān)注的《校車安全管理條例》日前正式出臺。今后，國家將建立多渠道籌措校車經(jīng)費的機制，并通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，按照規(guī)定支持使用校車接送學(xué)生的服務(wù)。

縱觀《條例》可謂亮點多多，比如，載有學(xué)生的校車享有路上“優(yōu)先權(quán)”，遇交通擁堵時可優(yōu)先通行；又如，不避讓校車的，由公安機關(guān)交通管理部門處200元罰款；還有，條例明確了取得校車駕駛資格應(yīng)當(dāng)符合的條件，規(guī)定校車駕駛?cè)司哂?年以上駕駛經(jīng)歷；此外，校車載人超過核定人數(shù)的，將從重處罰等。

盡管《條例》得到大多數(shù)人的贊同和支持，但仍留下一些缺憾，譬如，高中生和幼兒園的學(xué)生未納入校車范圍，而民辦學(xué)校更是排除在《條例》之外。當(dāng)然，作為大多數(shù)公眾來講，關(guān)心倒不是《條例》中的一些瑕疵，而是《條例》如何才能安全“上道”，平安抵達目的地。《條例》出臺只是校車管理邁出的第一步，后續(xù)工作，既繁重，也異常棘手。

首先，《校車安全管理條例實施細則》應(yīng)盡早出臺。《條例》的全面實施，必然會遇到多個利益群體的博弈。無論是校車安全管理，還是校車采購、資金撥付，都會涉及諸多部門。倘若一項公共政策，沒有可操作性很強的制度安排，難免在執(zhí)行時遇到各種阻力，以及推諉扯皮現(xiàn)象。事實上，近些年來，有很多法律制度在頒布之初，由于沒有配套制度的完善，給公眾帶來巨大的失望和遺憾。所以，國家應(yīng)組織有關(guān)部門，盡快制定《實施細則》，來細化校車管理制度。

其次，校車購置資金問題需勾勒出清晰路線圖?！稐l例》中關(guān)于校車購置資金來源問題，規(guī)定得相當(dāng)粗泛、模糊，沒有具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。實際上，校車條例落實好最關(guān)健的問題是資金問題。無論是先前的教育和醫(yī)療投入，還是最近的保障房建設(shè)，凡一涉到中央與地方財政共同分擔(dān)，都會遇到執(zhí)行難的問題。尤其是近年來的保障房建設(shè)，中央資金即便到位，某些地方政府在保障房建設(shè)上，不是“爽約”，就是“挖坑待建”，使這項民生工程難以實現(xiàn)如期目標(biāo)。鑒于此，對于校車購置資金如何落實，恐怕亟需勾勒出一張明晰的路線圖，明確校車購置資金分擔(dān)比例，比如，中央承擔(dān)40%，地方分擔(dān)60%。

更最為重要的是，還要架構(gòu)問責(zé)機制。在校車購置過程中，凡出現(xiàn)資金不到位的情況，以及推諉扯皮現(xiàn)象，地方政府和主管官員，都要受到嚴厲問責(zé)，存在權(quán)利尋租以及各種腐敗的，將受到法律的懲處。唯有形成校車購置與官帽掛鉤的法律捆綁處罰機制，才能保障校車購置問題，不再出現(xiàn)任何閃失。

此外，相關(guān)職能部門，比如學(xué)校、公安、教育、交通等，也應(yīng)迅速做出反應(yīng)，厘清各自要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，來積極配合相關(guān)配套制度的制定，讓《實施細則》制定做到合理與公平。同時，還應(yīng)理順相關(guān)監(jiān)管體制，有效規(guī)避可能出現(xiàn)的“政出多門、推諉扯皮”的監(jiān)管怪圈，從根本上避免有法不依，權(quán)大于法、執(zhí)行難等頑疾。