每經(jīng)編輯 王政楠 劉衛(wèi)琰 每經(jīng)記者 祝賀發(fā)自北京    

王政楠 劉衛(wèi)琰 每經(jīng)記者 祝賀發(fā)自北京

4月10日，國務(wù)院公布《校車安全管理條例》（以下簡稱《條例》）。自此，歷時4個多月的相關(guān)討論和論證有了最終結(jié)果，關(guān)于校車的安全運營全面納入國家法制體系。

事實上，自去年甘肅等地出現(xiàn)嚴(yán)重校車安全事故后，各地專業(yè)校車的身影也頻繁出現(xiàn)在人們的視野中。3月26日，一輛車身亮黃、長著“長鼻子”、插滿各種警示標(biāo)志的校車，開進(jìn)了位于北京南四環(huán)的北京汽車博物館，它是宇通客車公司為這家汽車博物館提供的一輛校車展車。

對于宇通客車來說，在汽車博物館進(jìn)行車型和品牌展示的意圖明顯，同時，在校車管理的相關(guān)政策完善之后，來自市場的收益也日益豐厚。

據(jù)統(tǒng)計，我國今年前兩個月的校車?yán)塾嬩N量為4577輛，若按月均銷量推算，2012年校車銷量預(yù)期將超過2.7萬輛。另據(jù)教育部統(tǒng)計，截至2011年年底，國內(nèi)共有校車28.5萬輛，其中專業(yè)校車只有2.9萬輛，需要按規(guī)定進(jìn)行更新淘汰的車輛將超過20萬輛。這一市場規(guī)模已經(jīng)可與目前大中型客車的市場規(guī)模相媲美了。

事實上，在校車平安上路的途中，市場運營模式中的諸多現(xiàn)實問題仍然可能“添堵”。

“游戲規(guī)則”調(diào)整

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，國務(wù)院此次公布的 《校車安全管理條例》，相比此前的征求意見稿作了多處大幅度修改，其中包括增加保障農(nóng)村接受義務(wù)教育學(xué)生獲得校車服務(wù)、撤點并校應(yīng)充分聽取學(xué)生家長意見、將個體經(jīng)營者納入校車服務(wù)提供者范圍等。此外，條例的正式名稱還比征求意見稿時多了“管理”兩字，意味深長。

與去年12月份公布的《校車安全條例（草案征求意見稿）》相比，對確實難以保障就近入學(xué)，并且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)；對于實施義務(wù)教育的學(xué)校及其教學(xué)點的設(shè)置、調(diào)整，應(yīng)當(dāng)充分聽取學(xué)生家長等有關(guān)方面的意見。

在草案征集意見稿中，對政府各部門的具體責(zé)任分配沒有進(jìn)一步明確。此次出臺的條例則明確了國務(wù)院相關(guān)部門的有關(guān)分工，也對縣級以上地方人民政府相關(guān)部門的分工有了明確劃分。

針對校車安全技術(shù)狀況和校車駕駛?cè)藨?yīng)具資質(zhì)的問題，《條例》規(guī)定，校車應(yīng)當(dāng)每半年進(jìn)行一次機(jī)動車安全技術(shù)檢驗；校車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定取得校車駕駛資格，并每年接受公安機(jī)關(guān)交通管理部門的審驗。

同時，《條例》在廣泛采納公眾意見的基礎(chǔ)上，對征求意見稿關(guān)于校車服務(wù)提供者的范圍、校車隨車照管人員的指派、校車應(yīng)配備的安全技術(shù)裝備、使用專用校車的實施過渡期等規(guī)定均作了相應(yīng)修改。

可以看出，這些都是針對目前的校車運營現(xiàn)狀，提出的“顛覆性”修改意見。

《條例》還規(guī)定，條例施行后，用于接送小學(xué)生、幼兒的專用校車不能滿足需求的，在省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的過渡期限內(nèi)可以使用取得校車標(biāo)牌的其他載客汽車。

另外，《條例》修改了征求意見稿中關(guān)于使用專用校車三年過渡期的規(guī)定，目前沒有統(tǒng)一的時間標(biāo)準(zhǔn)，而是授權(quán)各省區(qū)市根據(jù)自身的情況來規(guī)定過渡期。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這樣修改體現(xiàn)了因地制宜的特點，更加切合實際。由于目前國內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差異大，所以過渡期的時間不同步。

對于《條例》實施，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，校車市場的規(guī)模關(guān)鍵仍在于校車采購資金的落實。3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中再次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)校車安全管理，確保孩子們的人身安全。當(dāng)日，教育部部長袁貴仁即表態(tài)，確保2012年國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%的目標(biāo)，其中包括校車專項資金。

隨著國內(nèi)專業(yè)校車市場的放大以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的進(jìn)一步明確，校車將成為未來客車市場的重要支撐點。據(jù)此，中國公路學(xué)會客車分會副秘書長佘振清也認(rèn)為，國內(nèi)校車市場或?qū)⒊霈F(xiàn)“井噴式”爆發(fā)增長。

車企加速產(chǎn)能布局

繼相關(guān)政策的落定并厘清針對“專用校車”的相關(guān)要求后，很多客車公司將校車市場更多看作是“市場”，而非“政治任務(wù)”。包括宇通、廈門金龍、安凱、蘇州金龍等老牌客車企業(yè)，紛紛抓緊布局。

據(jù)了解，目前宇通客車在專用校車市場的占有率已近半壁江山。目前，宇通客車已研發(fā)出十多種不同型號的常規(guī)校車、四種不同長度的“長鼻子”校車，自2008年以來校車銷量位居全國第一，僅2011年，宇通校車?yán)塾嬩N量近3000輛。同時，宇通“長鼻子”專用校車的市場占有率在51%以上。

宇通客車相關(guān)人士表示，宇通的目標(biāo)更多是著眼于《條例》引爆校車市場井噴之后，國內(nèi)校車市場會是什么樣的規(guī)模，宇通正在積極應(yīng)對變化。

據(jù)了解，宇通今年的校車銷量目標(biāo)為5000輛。宇通公司人士還表示，2012年宇通希望其校車在整個校車市場的占有率達(dá)到25%左右。

由于校車市場的突然啟動，很多客車公司的產(chǎn)能規(guī)劃顯得 “措手不及”。在2011年年報中，宇通特別將產(chǎn)能問題列為“公司目前存在的主要問題”，新的校車基地正在建設(shè)之中。對此，宇通相關(guān)人士表示，2012年宇通將根據(jù)實際情況對校車產(chǎn)能進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，確保供應(yīng)充足。

此外，廈門金龍客車也在關(guān)注其校車業(yè)務(wù)板塊的一舉一動。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，廈門金龍客車已專門設(shè)立了校車運營部門，同時金龍客車內(nèi)部的其他職能體系都會參與協(xié)調(diào)校車業(yè)務(wù)發(fā)展。廈門金龍客車新科技研究發(fā)展部陳曉冰透露，目前廈門金龍客車在校車產(chǎn)能方面儲備充足，但是“訂單仍然相對較少”。盡管如此，金龍今年還是將校車銷售目標(biāo)從目前的百輛級上調(diào)至3000輛。

校車市場已成為金龍客車的重點目標(biāo)。陳曉冰表示，對于校車業(yè)務(wù)，金龍客車會把重點放在二三線市場，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場上。

“因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路相對狹窄，路況相對復(fù)雜，所以金龍客車在校車產(chǎn)品尺寸方面作了針對性的縮減，目前金龍的校車產(chǎn)品多為六七米長。”陳曉冰說。

安凱客車副總經(jīng)理汪先鋒在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，安凱客車已經(jīng)專門成立了一個團(tuán)體客車銷售部，主要負(fù)責(zé)包括校車在內(nèi)的產(chǎn)品營銷及宣傳投放工作。

“校車的銷售和團(tuán)體客車的銷售其實是很相似的。”汪先鋒說。至于校車的銷售目標(biāo)，安凱方面沒有具體的銷量預(yù)期。汪先鋒還表示，安凱在產(chǎn)能儲備方面沒有問題。

長效運營模式待解

政策層面的 《校車安全管理條例》已經(jīng)正式公布，但是校車運營的問題依然沒有解決。中國教科院政策研究中心博士馬雷軍表示，《條例》雖然規(guī)定了縣級以上政府對校車負(fù)有監(jiān)督義務(wù)，但是誰來提供校車服務(wù)，沒有明確規(guī)定。

從目前北京市場來看，很多擁有大型客車的汽車企業(yè)都開展了校車業(yè)務(wù)。這些企業(yè)多與學(xué)校直接聯(lián)系簽訂合作協(xié)議，承攬校車業(yè)務(wù)。

業(yè)內(nèi)人士透露，這些車輛與平時從事旅游包車、會議用車的車輛一樣，二者在年檢、從業(yè)司機(jī)資質(zhì)上并無明顯差別。以北京的一家校車公司為例，這家公司擁有近70輛車用于校車運營，每天負(fù)責(zé)接送北京市內(nèi)的各中小學(xué)校的千余名學(xué)生。然而，該公司至今未取得專門的校車運營資質(zhì)，在交管部門也僅以汽車租賃公司備案。

《條例》頒布后，這一現(xiàn)狀或?qū)⑷媾まD(zhuǎn)。根據(jù)《條例》第九條規(guī)定，學(xué)?？梢耘鋫湫＼?，依法設(shè)立的道路旅客運輸經(jīng)營企業(yè)、城市公共交通企業(yè)，以及根據(jù)縣級以上地方人民政府規(guī)定設(shè)立的校車運營單位，可以提供校車服務(wù)?？h級以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況，可以制定管理辦法，組織依法取得道路旅客運輸經(jīng)營許可的個體經(jīng)營者提供校車服務(wù)。

如果按照《條例》的說法，很多地方會將校車的經(jīng)營推向市場，由市場化機(jī)構(gòu)提供校車服務(wù)，“這對政府來說，省事，出了問題可以拿企業(yè)問責(zé)，但增加了家長的負(fù)擔(dān)，對學(xué)生也不負(fù)責(zé)任。”馬雷軍說。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，目前中國的校車運營主要有四種模式。其中，在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，民辦和私立學(xué)校由學(xué)校提供校車的情況較為普遍。但是，這種方式成本較高，家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也較沉重。而且，由于學(xué)校不是專業(yè)運輸公司，在成本控制、風(fēng)險防范等方面較為薄弱。

另外，對于一些經(jīng)濟(jì)相對比較落后，而對校車需求較大的地區(qū)，校車主要采取政府購買、學(xué)校運營的方式，這種方式依然會有成本較高、風(fēng)險防范不夠的問題。

此外，目前應(yīng)用最普遍的校車運營方式是由非政府補(bǔ)貼營利性組織提供校車服務(wù)，通常是學(xué)校向當(dāng)?shù)毓患瘓F(tuán)或者旅游公司提出租車需求，這些社會化公司提供校車服務(wù)，對學(xué)校來說的確減輕了負(fù)擔(dān)，但政府管理難度較大，校車安全也不能保障。

正是由于營利性機(jī)構(gòu)提供校車服務(wù)模式存在問題，有些地區(qū)使用了有一定政府補(bǔ)貼的社會營利機(jī)構(gòu)提供校車的方式。這種模式得到不少專家和企業(yè)的認(rèn)可。

金龍客車負(fù)責(zé)智慧校車項目的陳曉冰表示，政府補(bǔ)貼和營利性機(jī)構(gòu)相結(jié)合的運營方式不僅可以解決學(xué)校提供校車服務(wù)成本太高、車輛利用率低的問題，且方便政府部門管理。

安凱客車副總經(jīng)理汪先鋒對此有不同看法，“在我國，單純福利性校車運用方式推行難度較大。有些地方政府財政吃緊，發(fā)工資都成問題，更不用說扶持校車建設(shè)了。但是這些地區(qū)卻是最需要校車的。”

然而，完全市場化的運作或暫時難以啟動。宇通客車相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“雖然城市的學(xué)生也需要校車，但是他們至少還可以用公交、私家車替代，路途相對較近，路況較好；反而是縣鄉(xiāng)市場需求更加旺盛，如果完全市場化，當(dāng)?shù)乜赡軟]有合適的運營機(jī)構(gòu)，更不要說合理的運營方案了。”

或許像新能源市場一樣，初期的啟動必須有政府的參與，但是從長期來看，未來的可持續(xù)運營模式仍有待多元化嘗試。