每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張冬晴    

每經(jīng)記者 張冬晴

繼溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)獲批之后，深圳市政府常務(wù)會(huì)議4月12日下午通過《關(guān)于加強(qiáng)和改善金融服務(wù)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》。

該《意見》提出多項(xiàng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的意見措施，被認(rèn)為是繼溫州之后的第二個(gè)重大金融創(chuàng)新政策，深圳本地股也迅速接力被市場(chǎng)瘋狂爆炒的浙江板塊而出現(xiàn)了批量漲停。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，金融創(chuàng)新已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決實(shí)體產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資難、融資貴問題，抑制社會(huì)資本“脫實(shí)向虛”的必然選擇。

那么，溫州試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)又將會(huì)如何在全國(guó)推廣呢？還有哪些地方可能“先行先試”呢？

溫州金融創(chuàng)新“啖頭湯”

3月28日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。溫州國(guó)家金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的建立，以期在地方金融組織體系、金融服務(wù)體系、民間資本市場(chǎng)體系、金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系等方面先行試驗(yàn)。

眾所周知，溫州剛剛遭遇一場(chǎng)民間借貸危機(jī)，老板跑路潮和企業(yè)倒閉潮雙面來(lái)襲。

當(dāng)前，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期調(diào)整期、短周期下滑期的疊加階段，正處于經(jīng)濟(jì)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)提升關(guān)鍵時(shí)期的大多數(shù)中小企業(yè)和小微型企業(yè)都面臨融資困難、利潤(rùn)偏低的經(jīng)營(yíng)困境，溫州不過是一個(gè)縮影。

為了緩解企業(yè)融資難等各種問題，溫家寶早在1月6日的全國(guó)金融工作會(huì)議上就強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)不同類型、不同規(guī)模的金融機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展，切實(shí)打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，參與銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)改制和增資擴(kuò)股。

隨后溫家寶在3月5日的政府工作報(bào)告中特別提出，今年改革的重點(diǎn)任務(wù)是：推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營(yíng)造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的環(huán)境。

實(shí)際上，在今年“兩會(huì)”期間聽取社會(huì)對(duì)政府工作報(bào)告的意見和建議時(shí)，溫家寶指出，促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融、能源、交通和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，“今年上半年一定要把實(shí)施細(xì)則制定出來(lái)”。

珠三角金改試驗(yàn)區(qū)待批

眾所周知，作為我國(guó)首個(gè)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)具有開創(chuàng)性、探索性的重要意義。

日前，浙江省委召開的專題學(xué)習(xí)中央有關(guān)精神的常委會(huì)議指出，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為該省破解“兩多兩難”問題、推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與民間資本有效對(duì)接搭建了平臺(tái)，提供了契機(jī)，也為該省推進(jìn)金融改革創(chuàng)新、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提升和加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了歷史性機(jī)遇。

實(shí)際上，意義重大的金融改革創(chuàng)新，溫州并非“僅此一家，別無(wú)分店”。在國(guó)務(wù)院決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)之后，包括深圳在內(nèi)全國(guó)各地類似的 “金融創(chuàng)新”重大舉措也陸續(xù)出臺(tái)。

值得一提的是，在溫州金融綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)獲批之前，珠三角金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)正在等待國(guó)務(wù)院審批。

據(jù)報(bào)道，早在去年6月13日，廣東省金融工作會(huì)議部署 “十二五”該省金融產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并為正在批復(fù)中的“珠三角金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)”探路。

公開資料顯示，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“允許在金融改革與創(chuàng)新方面先行先試，建立金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)”。

據(jù)此，廣東制訂了《廣東省建設(shè)珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》，并已上報(bào)國(guó)務(wù)院。

根據(jù)這一總體方案，廣東省將在金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)，開展金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品與服務(wù)、金融合作以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展等全方位的改革創(chuàng)新試驗(yàn)。

上述報(bào)道還指出，當(dāng)時(shí)該方案正在批復(fù)當(dāng)中，數(shù)位知情人士透露，其核心內(nèi)容為廣東各地開展的各項(xiàng)金融創(chuàng)新試點(diǎn)，其數(shù)量之多、規(guī)模之大，可謂前所未有。

時(shí)任廣東省省長(zhǎng)的黃華華在上述會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“十二五”時(shí)期金融工作的要點(diǎn)，就是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。

時(shí)任廣東省分管金融的副省長(zhǎng)宋海此前也表示，廣東作為金融改革試驗(yàn)田，最重大的貢獻(xiàn)不在GDP，而是給全國(guó)帶來(lái)先行先試的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

濱海新區(qū)浦東新區(qū)“押后”

自2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，“金融創(chuàng)新”逐漸走上各種場(chǎng)合，走進(jìn)人們的視野。作為突破金融業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)局面的重要選擇，金融產(chǎn)品創(chuàng)新、金融組織和管理創(chuàng)新等一系列金融創(chuàng)新逐漸成為熱門話題。

一份名為《金融危機(jī)下地方政府的制度創(chuàng)新與法律保障——以天津市為切入點(diǎn)》的課題研究成果提出，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過程中，以天津市為代表的地方政府制度創(chuàng)新有力地配合了中央政府的決策，取得了巨大的成效。

上述研究指出，近年來(lái)，中央政府對(duì)地方政府創(chuàng)新的權(quán)力一再進(jìn)行授權(quán)或確認(rèn)，典型的表現(xiàn)是賦予某些地方“先行先試”也即自主創(chuàng)新的權(quán)力。除深圳特區(qū)、浦東新區(qū)、濱海新區(qū)外，武漢城市圈、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶等相續(xù)獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以綜合或在某些領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行“先行先試”，進(jìn)行制度創(chuàng)新。

值得一提的是，發(fā)表于2009年12月份的該研究結(jié)果還特別指出，從2008年以來(lái)天津市組織實(shí)施了金融改革創(chuàng)新20項(xiàng)重點(diǎn)工作，對(duì)克服金融危機(jī)的消極影響起到了重要作用。而在國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的 《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)金融創(chuàng)新專項(xiàng)方案》中，就包括多達(dá)6個(gè)方面30項(xiàng)重點(diǎn)改革創(chuàng)新項(xiàng)目。

公開資料顯示，國(guó)務(wù)院2006年批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，明確“在金融企業(yè)、金融業(yè)務(wù)、金融市場(chǎng)和金融開放等方面的重大改革，原則上安排在天津?yàn)I海新區(qū)先行先試”。去年年底，科技部又批準(zhǔn)天津市為全國(guó)首批科技金融創(chuàng)新試點(diǎn)城市。

實(shí)際上，除了天津?yàn)I海新區(qū)已經(jīng)率先啟動(dòng)金融創(chuàng)新之外，早在2008年提出的在上海浦東新區(qū)建設(shè)“上海國(guó)際金融中心”已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家發(fā)改委近期又正式印發(fā)了《“十二五”時(shí)期上海國(guó)際金融中心建設(shè)規(guī)劃》，提出力爭(zhēng)到2015年上海金融市場(chǎng)交易額目標(biāo)1000萬(wàn)億的新目標(biāo)。

公開信息顯示，去年12月份，上海市政府出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)科技金融服務(wù)創(chuàng)新 促進(jìn)科技企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》的文件，對(duì)該市金融創(chuàng)新做出了相關(guān)具體安排。

上述文件主要內(nèi)容包括完善科技企業(yè)信貸服務(wù)體系和融資擔(dān)保體系、加快拓展資本市場(chǎng)直接融資，促使更多科技企業(yè)上市、加大科技金融創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)并支持商業(yè)銀行、擔(dān)保公司、創(chuàng)投公司、科技金融服務(wù)公司等開展 “投貸聯(lián)動(dòng)”“投貸保聯(lián)動(dòng)”“保投聯(lián)動(dòng)”等創(chuàng)新服務(wù)。

顯然，在溫州正式掀起“金融創(chuàng)新”改革浪潮的同時(shí)，深圳特區(qū)、珠三角地區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、上海浦東新區(qū)等地“先行先試”的金融創(chuàng)新改革浪潮也正在風(fēng)起云涌。

不過，深圳精良投資管理有限公司研究總監(jiān)付羽向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析指出，溫州主要是出了民間借貸危機(jī)，而且當(dāng)?shù)孛耖g借貸本來(lái)就有基礎(chǔ)；而深圳則是因?yàn)榕徬愀?，這次金融創(chuàng)新主要也是要以香港為條件，讓深圳的企業(yè)獲得香港的低息資金。

“并非全國(guó)各地都適合搞創(chuàng)新。”付羽指出，“對(duì)于金融創(chuàng)新，要根據(jù)各地具體情況而定，并非都是實(shí)質(zhì)性利好，短期來(lái)看主要是心理層面的影響，屬于典型的題材概念性炒作，不能盲目追漲跟風(fēng)。”