每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京

備受關(guān)注的事業(yè)單位改革，在經(jīng)過(guò)漫漫旅程之后，終于有了明晰的時(shí)間表。

昨日（4月16日），新華社全文播發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于事業(yè)單位分類(lèi)改革的文件。該文件明確，到2020年完成事業(yè)單位改革，在2015年之前首先進(jìn)行分類(lèi)改革。

這項(xiàng)涉及3000多萬(wàn)人切身利益以及126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位的改革，被專(zhuān)家稱(chēng)之為繼國(guó)有企業(yè)改革之后的又一重大規(guī)模和高難度改革。由此，國(guó)家辦事業(yè)、養(yǎng)事業(yè)、管事業(yè)的條塊格局，將在看得見(jiàn)的未來(lái)逐步改觀，形成“功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制”。

要對(duì)長(zhǎng)久形成的體能龐大的事業(yè)單位體系“動(dòng)刀”，國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“難度非常大，主要由于涉及范圍太廣，受到事業(yè)單位抵制和反彈”。當(dāng)務(wù)之急是建立一個(gè)跨部門(mén)改革小組，要是人事部門(mén)改革人事，財(cái)政部門(mén)改革工資，社保部門(mén)改革養(yǎng)老，成效就可能大打折扣。

事業(yè)單位“三分”

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，早在去年3月份，國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)就已下發(fā)到各地。

同年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》，其中的9個(gè)配套文件涉及編制管理、收入分配等系列問(wèn)題。

兩個(gè)月后，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》全文公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。該征求意見(jiàn)稿提出了事業(yè)單位新進(jìn)人員應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招聘、建立事業(yè)單位人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制等要求。

此次將指導(dǎo)意見(jiàn)向社會(huì)公開(kāi)，意味著事業(yè)單位改革系統(tǒng)的政策措施逐漸形成，長(zhǎng)達(dá)十多年的改革呼吁終于開(kāi)始“動(dòng)真格”。比如，指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定，“對(duì)未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的，予以撤銷(xiāo)。對(duì)布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過(guò)于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的，予以整合。”

一項(xiàng)被專(zhuān)家看重的政策是，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會(huì)功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。

另外，對(duì)繼續(xù)承擔(dān)公益服務(wù)職能的事業(yè)單位，明確應(yīng)分為兩類(lèi)，一是財(cái)政全額撥款的，歸入“公益一類(lèi)”，二是差額撥款的，歸入“公益二類(lèi)”。

“多頭設(shè)置”之弊

指導(dǎo)意見(jiàn)認(rèn)為，事業(yè)單位的改革非常緊迫，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活。同時(shí)，“公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。”這些問(wèn)題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，需要通過(guò)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革加以解決。

在汪玉凱看來(lái)，“這次意見(jiàn)中形成的企事分開(kāi)等這些思路，以及將把權(quán)力下發(fā)到事業(yè)單位內(nèi)部，形成法人治理結(jié)構(gòu)，建立起嚴(yán)格的內(nèi)部管理機(jī)制等都屬政策亮點(diǎn)。”

另外他說(shuō)，此次將事業(yè)單位的養(yǎng)老推向社會(huì)，實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”的舉措，有助于社會(huì)保障體系的完善。但是，假若沒(méi)有一個(gè)跨部門(mén)的事業(yè)單位改革小組，其改革的效果將會(huì)受到影響。

汪玉凱說(shuō)，目前我國(guó)事業(yè)單位改革方案的設(shè)計(jì)本身，就已存在一些問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題就是 “多頭設(shè)置”。比如，人社部從人事制度改革和社會(huì)保障這個(gè)角度來(lái)設(shè)置；中編辦從行政體制改革、事業(yè)單位體制改革來(lái)設(shè)置。國(guó)家發(fā)改委體制改革司承擔(dān)整個(gè)體制改革的任務(wù)等。

他說(shuō)，“不能各個(gè)部門(mén)各自為政，從各自角度來(lái)設(shè)計(jì)改革方案，沒(méi)有整體，我認(rèn)為這可能是我們事業(yè)單位改革目前第一個(gè)大問(wèn)題。”

事業(yè)單位改革要點(diǎn)

□未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的事業(yè)單位，予以撤銷(xiāo)

□將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三類(lèi)

□給予過(guò)渡期，一般為5年

□轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國(guó)家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變

□面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，逐步取消行政級(jí)別