加大金融支持 推動水利改革發(fā)展

——水利部財務(wù)司巡視員談七部門出臺意見引導(dǎo)金融支持水利

新華網(wǎng)北京4月17日電(記者 于文靜)近日，中國人民銀行、發(fā)展改革委、財政部、水利部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等七部門聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見》，引導(dǎo)金融資源投向水利?！兑庖姟分饕鉀Q哪些核心問題？記者日前采訪了水利部財務(wù)司巡視員高軍。

多渠道解決水利投入不足問題

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和生態(tài)環(huán)境改善的保障系統(tǒng)，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。

“長期以來，水利投入以財政資金為主，水利建設(shè)受國家財力規(guī)模制約。根據(jù)2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神，要實現(xiàn)中央提出的水利跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，必須充分利用銀行信貸等社會資金，多渠道解決水利投入不足的問題。”高軍說。

《意見》指出，金融部門要積極探索綜合運(yùn)用多種政策資源的有效模式，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的重點任務(wù)，加大金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，合理調(diào)配金融資源，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，全面改進(jìn)和加強(qiáng)水利改革發(fā)展的金融支持和服務(wù)。

他表示，在當(dāng)前金融監(jiān)管形勢下，由于水利具有基礎(chǔ)性和公益性的行業(yè)性質(zhì)，銀行信貸資金支持水利需要解決兩個問題，一是水利項目獲得銀行信貸的準(zhǔn)入問題，即“借”的問題，二是水利項目貸款的償還問題，即“還”的問題。

據(jù)介紹，《意見》主要從這兩個方面入手，結(jié)合國家金融監(jiān)管要求，特別是在融資主體和還款來源等方面，提出明確要求的同時，做好政策引導(dǎo)，加大符合水利行業(yè)特性的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，力圖全面改進(jìn)和加強(qiáng)水利改革發(fā)展的金融支持和服務(wù)。

政府主導(dǎo)的多元化融資平臺支持水利

《意見》提出，鼓勵和支持符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道。

高軍指出，由于水利項目具有公益性、分散性等特點，只有在政府的支持下，成立以水利投融資公司為主要形式的政府融資平臺，以平臺為載體，從而獲得銀行信貸資金支持，是水利獲得金融支持的基礎(chǔ)措施和根本途徑。

目前，全國已有24個省區(qū)市、154個市縣建立了水利投融資平臺公司。

“除了水利投融資平臺外，《意見》提出要積極引入多元化投融資主體，鼓勵水利建設(shè)項目通過其他多種方式進(jìn)行融資。”高軍說，主要有BOT、TOT、BT等融資模式，通過有資質(zhì)的水利項目建設(shè)方作為貸款主體。

同時，支持符合法定條件的水利企業(yè)首次公開發(fā)行股票并上市，支持已上市水利企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)、發(fā)行上市公司債等方式再融資。積極探索建立風(fēng)險補(bǔ)償專項基金，完善融資擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，加大融資擔(dān)保對水利建設(shè)的支持力度。引導(dǎo)民間資本投入水利建設(shè)，探索通過業(yè)主招標(biāo)、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設(shè)農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水、水資源綜合利用、水土保持等水利項目。積極穩(wěn)妥探索水利建設(shè)貸款等涉農(nóng)貸款資產(chǎn)證券化試點。

擴(kuò)大貸款償還來源

“一直以來，水利建設(shè)主要依靠財政投入，且目前多數(shù)水利融資平臺公司還處于一個起步階段，眾多需要融資的水利項目在固定的還款來源方面存在暫時性的實際困難。”高軍說。

據(jù)介紹，《意見》明確提出允許以水利、水電、供排水資產(chǎn)以及項目自身收益、借款人其他經(jīng)營性收入作為還款來源，經(jīng)地方人民政府同意，地方水資源費、地方水利建設(shè)基金、土地出讓收益中計提的用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金也可以作為還款來源。

他表示，《意見》允許上述三項資金作為還款來源，這是有關(guān)水利信貸政策的重大突破，將為水利融資項目帶來合法、穩(wěn)定的現(xiàn)金流。

初步統(tǒng)計，2011年共征收地方水利建設(shè)基金約290億元，隨著水利建設(shè)基金政策的進(jìn)一步完善，地方水利建設(shè)基金規(guī)模將穩(wěn)定增長；2011年從土地出讓收益中計提的用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金為270億元，隨著各地對計提政策的進(jìn)一步貫徹落實，從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金規(guī)模也將逐漸擴(kuò)大。