每經(jīng)編輯 張貴峰    

張貴峰

4月16日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》。意見指出到2020年，要建成運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制；今后5年，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成。

如果從1995年全國事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革會(huì)議算起，事業(yè)單位改革已有整整17年?？傮w來看，改革進(jìn)展緩慢、難如人意。這種背景下，國務(wù)院此次發(fā)布堪稱頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)意見，勢必有利于全面助推事業(yè)單位改革的進(jìn)程。

不過，事業(yè)單位改革尤其是分類改革，其中所牽涉的不僅僅是事業(yè)單位本身，還有很多“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的其他改革領(lǐng)域。因此，推進(jìn)事業(yè)單位改革不能囿于事業(yè)談事業(yè)，還須配套同步推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的整體改革進(jìn)程。

從橫向來看，與事業(yè)單位相對應(yīng)的行政和企業(yè)單位就是必須同步推動(dòng)改革的領(lǐng)域。依據(jù)指導(dǎo)意見，今后5年，會(huì)有相當(dāng)部分的現(xiàn)有事業(yè)單位，將要被分別歸類到行政和企業(yè)單位當(dāng)中去。在這種情況下，如果沒有相應(yīng)的行政、企業(yè)體制改革相配套，僅僅是將部分事業(yè)單位機(jī)械囫圇地劃入既有行政、企業(yè)體系內(nèi)，很難是成功的改革，難免會(huì)留下新的體制隱患。

比如，大量承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位進(jìn)入行政體系后，如何保證行政體系的精簡高效，避免它的臃腫膨脹？行政成本是否進(jìn)一步抬高？納稅人供養(yǎng)負(fù)擔(dān)是否會(huì)進(jìn)一步增加？再如，目前仍在推進(jìn)的“大部制”等改革，如何與事業(yè)分類改革有機(jī)銜接、充分兼容？同時(shí)，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位變身企業(yè)之后，如何有效維護(hù)真正公平公正、有利于充分競爭的市場秩序？那些曾具有一定“權(quán)力”前身的事業(yè)單位，是否會(huì)助長新的市場壟斷？

從縱向來看，改革不應(yīng)該局限于事業(yè)單位自身。如近年來飽受輿論質(zhì)疑的養(yǎng)老雙軌制，如果不能徹底化解這一嚴(yán)重不公的“雙軌制”，讓公務(wù)員也進(jìn)入一體化的社保體制，事業(yè)單位人員仍可以與公務(wù)員一起享受財(cái)政包養(yǎng)的優(yōu)厚養(yǎng)老待遇，那么，事業(yè)單位分類改革勢必面臨既得利益者的阻礙。事實(shí)上，2008年啟動(dòng)的5省市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，之所以難推行，根源正在于此。

目前改革已到深水區(qū)，我們面臨著更盤根錯(cuò)節(jié)的復(fù)雜利益格局，這就需要更強(qiáng)有力的改革勇氣和決心，需要那種具有“革自己命”的勇氣和決心。在事業(yè)單位改革中能否出現(xiàn)這種勇氣和決心，我們拭目以待。