每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李靜瑕 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李靜瑕 發(fā)自北京

“加快允許民間資本發(fā)起村鎮(zhèn)銀行等”“完善我國(guó)信用體系的建設(shè)”“利率市場(chǎng)化”“打破金融壟斷”“建立信息平臺(tái)促使民間借貸陽(yáng)光化”……

昨日（4月19日），中央財(cái)經(jīng)大學(xué)的學(xué)術(shù)大禮堂，學(xué)術(shù)界、地方人士、小企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)等齊聚一堂，研討中國(guó)新型金融機(jī)構(gòu)以及中國(guó)民間借貸法治建設(shè)，來自溫州和鄂爾多斯的人士參與并提出了上述的諸多建議。

溫州金融改革方案獲批，引發(fā)各界對(duì)民間資本出路的討論，溫州也在極力推動(dòng)方案細(xì)則落地。 與此同時(shí)，鄂爾多斯市的金融改革也不甘落后。在研討上，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融法研究所所長(zhǎng)黃震介紹，鄂爾多斯 《規(guī)范民間借貸暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）昨日通過鄂爾多斯市常委會(huì)，即將出臺(tái)，這也被看作是鄂爾多斯金融改革跨越的重要一步。

將出臺(tái)文件規(guī)范民間借貸

“鄂爾多斯民間借貸管理辦法剛剛通過常委會(huì)，這是我國(guó)第一個(gè)專門為民間借貸制訂管理辦法的地方性政策性文件。”黃震表示。

去年以來，鄂爾多斯就開始大力推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕鹑诟母?，鄂爾多斯市政府與中央財(cái)經(jīng)大學(xué)進(jìn)行校市合作，來推動(dòng)民間借貸管理辦法的出臺(tái)。

黃震告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，《辦法》有8章38條，主要內(nèi)容是規(guī)范民間借貸合同，規(guī)范民間借貸主體與合同的登記，通過民間借貸信息化來促進(jìn)民間借貸的陽(yáng)光化等。“通過委員會(huì)，《辦法》出臺(tái)就快了。”

“有了政策法規(guī)的支持，再加上政府的資金支持，我們的工作就可以名正言順地開展了。”成立于2011年6月份的鄂爾多斯民間資本投資服務(wù)中心 （以下簡(jiǎn)稱服務(wù)中心），在鄂爾多斯的金融改革中有著舉足輕重的作用。服務(wù)中心常務(wù)副總經(jīng)理金元虎告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，曾看過《辦法》的草案，預(yù)計(jì)不久會(huì)在網(wǎng)上看到。

據(jù)金元虎介紹，目前鄂爾多斯市已經(jīng)成立了資本投資公司以及上述服務(wù)中心，之前市政府還聯(lián)合國(guó)內(nèi)頂尖的PE成立了30億元的股權(quán)引導(dǎo)基金，希望能夠通過以上機(jī)構(gòu)來服務(wù)和引導(dǎo)民間資本，解決民間資本市場(chǎng)亂象。

“現(xiàn)在這兩個(gè)公司基本進(jìn)入機(jī)構(gòu)設(shè)置和人才引進(jìn)的階段，股權(quán)引導(dǎo)基金也在按部就班地進(jìn)行。”金元虎表示，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上除了引導(dǎo)基金和服務(wù)中心外，還設(shè)立了官方與民間合辦的小額貸款公司，它的服務(wù)對(duì)象是小微企業(yè)和“三農(nóng)”，同時(shí)也希望促成小額貸款公司轉(zhuǎn)制村鎮(zhèn)銀行。

研討會(huì)上，溫州管理科學(xué)研究院院長(zhǎng)周德文提出，溫州此次金融改革的方案有很多亮點(diǎn)，但是沒有提及利率市場(chǎng)化和允許民間資本發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等方面，也存在一些遺憾。

借助平臺(tái)消除信息不對(duì)稱

“關(guān)于民間借貸‘五化’問題，還有需要澄清的地方。首先，民間借貸的合法化本身就是一個(gè)偽命題，沒有法律規(guī)定就說明是合法的，這表明民間借貸有天然的合法性。”黃震表示。

所謂“五化”，一般指民間借貸合法化、陽(yáng)光化、規(guī)范化、專業(yè)化和機(jī)構(gòu)化。黃震同時(shí)也指出，陽(yáng)光化并非簡(jiǎn)單地成立機(jī)構(gòu)來引導(dǎo)民間資本，最主要的是要借助于信息化的平臺(tái)，消除信息的不對(duì)稱，比如（成立）民間借貸登記服務(wù)中心等，用信息平臺(tái)來促進(jìn)民間借貸的陽(yáng)光化。

據(jù)了解，鄂爾多斯即將出臺(tái)的《辦法》中，通過民間借貸信息化來促進(jìn)其陽(yáng)光化，也是重要內(nèi)容之一。黃震表示，規(guī)范民間借貸是梳理已有的法律，針對(duì)新的案例進(jìn)行歸納，并不一定要通過立法，也可以通過地方政府來規(guī)范。

“給有項(xiàng)目的找資金，有資金的找項(xiàng)目。”對(duì)于鄂爾多斯民間資本投資服務(wù)中心究竟提供怎樣的服務(wù)，金元虎向記者稱。

據(jù)金元虎介紹，上述服務(wù)中心還設(shè)置了不盈利的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，比如鄂爾多斯民間借貸登記服務(wù)中心等。目前服務(wù)中心還與國(guó)內(nèi)一家大的公司建立征信平臺(tái)，網(wǎng)站已經(jīng)建立起來了。“接口接不上，只能夠接鄂爾多斯的，但是全國(guó)的就比較難。有技術(shù)的問題，現(xiàn)在還在測(cè)網(wǎng)。”他稱。

金元虎認(rèn)為，民間資本的投資具有盲目性，需要通過引導(dǎo)。他稱，政府應(yīng)先出資引導(dǎo) “大民間資本”，如商會(huì)等，再通過“大民間資本”引導(dǎo)“小民間資本”。

“比如有的項(xiàng)目，政府和我們的資金先投資第一期，到第二期成熟了之后，我們?cè)僖M(jìn)民間資本。如果剛開始讓民間資本投資，他們肯定不敢投。”金元虎稱。

對(duì)于民間資本的引導(dǎo)，黃震認(rèn)為，民間借貸日益細(xì)分化，會(huì)導(dǎo)致民間資本專業(yè)化的密集。以后會(huì)形成機(jī)構(gòu)化的發(fā)展，不是個(gè)體對(duì)個(gè)體，而是日益商業(yè)化、機(jī)構(gòu)化。他指出，未來機(jī)構(gòu)化有幾個(gè)出口，擔(dān)保公司、典當(dāng)行、小額貸款公司與村鎮(zhèn)銀行等都是引導(dǎo)民間資本的出口。

黃震

《辦法》有8章38條，主要內(nèi)容是規(guī)范民間借貸合同，規(guī)范民間借貸主體與合同的登記，通過民間借貸信息化來促進(jìn)民間借貸的陽(yáng)光化等。

金元虎

民間資本的投資具有盲目性，需要通過引導(dǎo)。政府應(yīng)先出資引導(dǎo) “大民間資本”，如商會(huì)等，再通過“大民間資本”引導(dǎo)“小民間資本”。

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