每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京

在過去的3年間，“借錢”成了巴東縣國土部門的一項重要工作。

隨著2009年“前三峽”時代的結(jié)束，用于地質(zhì)災(zāi)害治理的資金便成了問題，庫區(qū)26個縣市的地質(zhì)災(zāi)害治理陷入困境。有著50多萬人口的巴東縣，面對地質(zhì)災(zāi)害的增多和治災(zāi)資金的缺位，國土局不得已向縣政府每年“借款”50萬元，以用于地質(zhì)隱患的排查和治理。

巴東并不是個例，早前整個庫區(qū)縣市按照“上不封頂”的要求，預(yù)算出來用于地質(zhì)災(zāi)害的治理資金高達(dá)千億，但最終獲得的資金僅有100多億元。

另一方面，在三峽工程進(jìn)行了3次175米試驗性蓄水后，“地質(zhì)災(zāi)害有逐漸增多的趨勢，需要及時采取工程處理或搬遷避讓措施。”日前，國土資源部地質(zhì)環(huán)境司巡視員、三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任柳源如是介紹，并表示新增的搬遷人數(shù)大約涉及10萬人。

地質(zhì)災(zāi)害頻仍

柳源在接受中央人民廣播電臺中國之聲采訪時指出，175米試驗性蓄水以來，發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)（險）情超過70%為突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害?，F(xiàn)在部分地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警點(diǎn)受水庫水位升降影響出現(xiàn)災(zāi)（險）情，且有逐漸增多趨勢，需要及時采取工程處理或搬遷避讓措施。

另外，一些位于庫區(qū)沿岸的滑坡和塌岸，即使災(zāi)害體上沒有人員和房屋，但涌浪災(zāi)害的危險性對長江航道也構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

對于三峽大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院副院長董曉華來說，地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生已是司空見慣，他打比方說，即便在庫區(qū)修一條路，沒有10多年地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定不了。

董曉華的家在秭歸，三峽大壩就在該縣境內(nèi)，他告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，隨著庫區(qū)水位的上升，相關(guān)地質(zhì)結(jié)構(gòu)可能將會調(diào)整，因此產(chǎn)生新的地質(zhì)災(zāi)害。

根據(jù)記者之前在庫區(qū)各縣的實地調(diào)查，整個庫區(qū)面臨的地質(zhì)災(zāi)害中，最普遍的就是滑坡，沿著庫區(qū)江面逆流而上，不時可見出現(xiàn)滑坡的情況。

此前有專家指出，江水對于沿岸不斷侵蝕，同時水位的變動導(dǎo)致巖土的抗壓強(qiáng)度降低，出現(xiàn)一定程度的軟化之后，滑坡、泥石流增多。

以巴東縣為例，記者掌握的資料顯示，“除了納入三峽庫區(qū)地災(zāi)防治規(guī)劃已實施工程治理的地災(zāi)點(diǎn)以外，還有滑坡、崩塌等各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)667處。”

巴東縣國土資源局總工程師鄧明早告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，三峽大壩蓄水這些年來，巴東縣地震、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害呈遞增趨勢。

治災(zāi)資金缺位

根據(jù)鄧明早的介紹，“今年年初，國務(wù)院批復(fù)了三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治總體規(guī)劃，目前各地正在編制具體的實施規(guī)劃，后三峽地災(zāi)治理項目還未正式啟動。”

據(jù)了解，后三峽時代將三峽庫區(qū)的范圍進(jìn)行了擴(kuò)大，包括一些生態(tài)屏障區(qū)也被納入了庫區(qū)之列，“范圍擴(kuò)大之后涉及到的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)將會更多。”鄧說。

在前后三峽時代形成的 “空檔期”，地質(zhì)災(zāi)害治理的資金沒有能全部落實，“我們每年都向縣政府借款50萬元，用于災(zāi)害治理。不過估計今年不再需要借了，資金應(yīng)該可以保證。”

早前鄧明早向記者表示，地質(zhì)災(zāi)害治理的技術(shù)有限，基本采取的方式就是群防群策，這需要大量的人手，可是最終沒有足夠的資金給他們開工資。

2009年9月，三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作指揮部與重慶市三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和湖北省國土資源廳，進(jìn)行了全庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治后續(xù)規(guī)劃的編制?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者掌握的規(guī)劃報告顯示，納入后續(xù)規(guī)劃的滑坡、崩塌和危巖共5386處，共威脅177米（移民遷建線）以上89萬余人。

這份報告評估的結(jié)果顯示，用于工程治理類滑坡、崩塌和危巖的項目，估算總經(jīng)費(fèi)127.344億元，工程防護(hù)類庫岸項目所需經(jīng)費(fèi)為105.6億元。而納入規(guī)劃的搬遷避險類滑坡、崩塌和危巖項目中，估算所需資金42億元；納入規(guī)劃高切坡966處，估算總投資14億多元。報告顯示，175米蓄水庫區(qū)受影響處理補(bǔ)償補(bǔ)助投資總計36億多元。

根據(jù)去年國務(wù)院通過的《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》，用于后三峽的投資總額為1239億元。“這其中用于移民安穩(wěn)致富的資金為461億元，移民搬遷遺留問題安排128億元，用于地質(zhì)災(zāi)害的治理資金只有100多億元。”有庫區(qū)國土部門官員向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

鄧明早說，“地質(zhì)災(zāi)害治理資金不像災(zāi)區(qū)生態(tài)資金投入那樣，有一定的固定性和可估性。地質(zhì)災(zāi)害隨時都可能發(fā)生，對滑坡等的監(jiān)測絲毫不能松懈。”

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