曹林

4月23日，新建成的陜西宜川縣社會福利服務(wù)中心養(yǎng)老院初步計劃5月開始運營。宜川縣民政局為了提高縣社會福利服務(wù)中心養(yǎng)老院以及下屬事業(yè)單位十里坪敬老院的入住率，給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政站下了硬任務(wù)分配入住名額：必須說服村子里的“五保”老人搬到敬老院里住。在不入住就要取消“五保”資格的條件下，很多“五保戶”無奈之下搬出家而住進(jìn)敬老院。

又是一件極具中國特色的事情，敬老愛老救助老人，完全是一件好事，卻生生地被辦成了一件讓人無比尷尬的壞事。歌德的《浮士德》中有一句名言：“總想作惡，可每次總是施善于人。”而在中國，現(xiàn)實中的某些地方剛好相反——總說是做好事，總想行善，以行善的名義，可經(jīng)常卻完全走向了反面，以惡的結(jié)果告終，或是違反了公眾的意愿，或是侵犯了公民的權(quán)利。比如以致富的名義強迫農(nóng)民種某種作物，以慈善的名義強迫民眾捐款，以改善居住條件的名義強迫農(nóng)民 “上樓”。為了完成敬老院的入住率，強迫“五保戶”搬出家住進(jìn)敬老院，為“總把好事做成壞事”的刺眼景象，又添一個鮮活并典型的案例。

每每談到此類現(xiàn)象，“指標(biāo)化”總被作為異化的罪魁禍?zhǔn)?。確實如此，這件事中指標(biāo)化又扮演了一個很不光彩的角色。為老人建敬老院當(dāng)然是大好事，尤其是在老齡化日益逼近的時候。可一旦將這樣的“好事”指標(biāo)化，變成一種層層攤派、必須完成的指標(biāo)，就必然會發(fā)生異化。無數(shù)的好事，都是在指標(biāo)化的過程中被“化”掉，而“化”掉了善良的初衷，只剩下了冷冰冰的、生硬的指標(biāo)。以“敬老院的入住率”來衡量敬老的政績，當(dāng)成評判敬老成績的核心指標(biāo)，而無視老人們的意愿和實際情況，強迫五保戶住進(jìn)敬老院，外人看來，會看到一個很漂亮的“敬老院入住率”，可實際中“敬老”卻成了“坑老”。

總把好事做成壞事，罪魁不僅在指標(biāo)。“指標(biāo)化”只是表象，更深層次的原因在于，相關(guān)部門根本就沒存有“好心”當(dāng)一件“好事”來做這事。并不是出于“好心”而辦了一件“壞事”，關(guān)鍵在于，一開始就不是出于為老人服務(wù)的“好心”，而完全是將自身的數(shù)字政績置于所要服務(wù)的對象——老人之上。這種壞心，自然就無法結(jié)出善果了。

其實指標(biāo)化并不是什么壞事，指標(biāo)化不是萬惡之源。為了考核和評價，無法回避要對結(jié)果進(jìn)行分解，細(xì)化為一定的指標(biāo)進(jìn)行考核，這是現(xiàn)代公共管理應(yīng)有之道。最大的問題是，如何對待這些指標(biāo)。如果將老人的福利放在最高的位置，以服務(wù)老人、讓老人滿意、讓老人安養(yǎng)天年為最高的目標(biāo)，將老人的需求當(dāng)成中心，那么，這些指標(biāo)會成為提升服務(wù)水平的規(guī)范?？墒?，如果不是以老人為中心，而是以上級的考評為中心，一切圍繞著塑造形象和讓上級滿意轉(zhuǎn)，這些指標(biāo)必然就會發(fā)生異化。結(jié)果就變成，只要有一個漂亮的數(shù)字，只要上級對這些數(shù)字滿意，就是最大的政績。這時候，敬老入住率不過成了炫耀敬老政績的一個工具，“老人住進(jìn)敬老院”不過是官員贏得政績、向上升遷的一個手段。如此，敬老很難避免會成為坑老。

“惡花”無法結(jié)出“善果”。在敬老問題上，沒有一個善良的初衷，沒有“以老人為中心”的善意，沒有“老吾老以及人之老”的善念，沒有“為民服務(wù)”的公共倫理約束，一切以官員的面子、領(lǐng)導(dǎo)的政績、光鮮的形象為核心，好事，自然總會被做成壞事。

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