每經(jīng)編輯 張靜 每經(jīng)記者 黃洪波 發(fā)自西安    

張靜 每經(jīng)記者 黃洪波 發(fā)自西安

從下個(gè)月開(kāi)始，交多少電費(fèi)就要按“階梯”來(lái)計(jì)算了。

離在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施還剩不到一個(gè)月，至今僅近20省市公布了階梯電價(jià)聽(tīng)證方案。從目前已公布的方案看，上海執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為全國(guó)最高，不提價(jià)的首檔電量最高至260度；陜西和甘肅兩省的第一檔用電量最低，僅為120度。

綜合東西部的情況，最低標(biāo)準(zhǔn)相差約一半。多位專家稱，陜西本來(lái)是能源大省，供電量充足，西電東送后，東部的基礎(chǔ)用電定得很高，西部的基數(shù)反而定這么低，非常不合理。西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授白永秀對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，基數(shù)太低就是變相漲價(jià)。

實(shí)際上，各省階梯電價(jià)尚未聽(tīng)證就備受詬病。質(zhì)疑聲主要集中在核算依據(jù)不明確、首檔基準(zhǔn)太低，以及以戶為計(jì)算單位等。更有不少人指出，既然是鼓勵(lì)節(jié)約用電，為何電價(jià)支出“只升不降”？

陜西省社科院區(qū)域發(fā)展咨詢中心主任張寶通向記者表示，目前的階梯電價(jià)只是過(guò)渡性方案，居民電價(jià)日后還會(huì)調(diào)整，不僅如此，水、氣等民生資源性產(chǎn)品也將實(shí)行“階梯制”。

兩個(gè)陜西家庭的用電樣本

家住西安市光華路的張師傅有一個(gè)詳細(xì)的家庭賬本，記錄了所有的生活支出，電費(fèi)也在其中。

據(jù)他統(tǒng)計(jì)，他家2011年全年用電1600千瓦時(shí)，平均每個(gè)月133千瓦時(shí)。60多歲的張師傅說(shuō)，家里只有自己和老伴兩個(gè)人，平時(shí)他們很注意節(jié)約能源，出門就關(guān)燈，在院里屬于用電量較少的家庭。根據(jù)賬本的記錄，用電量最高的是夏季，大約150千瓦時(shí)，用量少的時(shí)候每個(gè)月120千瓦時(shí)。

家住西安城西的李先生家里共有5口人，包括父母、他和妻子，還有一個(gè)6歲的孩子，今年一季度每個(gè)月用電量都在400千瓦時(shí)左右。“家里有兩臺(tái)電腦，飲水機(jī)白天常開(kāi)，因?yàn)槔先嗽诩?，電視開(kāi)的時(shí)間也較長(zhǎng)。”李先生說(shuō)，如果按方案一，每月電費(fèi)要比現(xiàn)在多支出60元；若按方案二，每月電費(fèi)則多支出50多元。

以上是陜西當(dāng)?shù)孛襟w 《華商報(bào)》報(bào)道的兩個(gè)樣本家庭。按照陜西目前公布的最低檔，即使是像張師傅這樣的兩口之家，也能很輕松地超標(biāo)，增加電費(fèi)支出。

“120度確實(shí)有點(diǎn)低，我們?nèi)谥乙粋€(gè)月用電約180多度，更別說(shuō)到了夏季和冬季用電量大的時(shí)候。”西安一市民告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

陜西省擬對(duì)一戶一表居民用電實(shí)行階梯電價(jià)。最新公布的階梯電價(jià)方案共有兩套，第一套第一檔的電量為120度，第二檔節(jié)點(diǎn)為210度，而第二套第一檔的電量為150度，第二檔節(jié)點(diǎn)為240度。同時(shí)，合表用戶不執(zhí)行階梯電價(jià)，用電價(jià)格暫不調(diào)整。

陜西省物價(jià)局價(jià)格處一人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，陜西居民生活用電總量的50%以上的用戶均為合表用戶，不在電價(jià)調(diào)整的范圍內(nèi)，剩下的46%為抄表用戶，其中多數(shù)用戶又為農(nóng)村用戶，他們的用電量有限，而少數(shù)為城鎮(zhèn)中老式小區(qū)的用戶，因此真正受影響的人只有5%。“陜西省之所以定這么低的基數(shù)，就是考慮到合表用戶實(shí)在太多了。”該人士說(shuō)。

不過(guò)，陜西省社科院區(qū)域發(fā)展咨詢中心主任張寶通對(duì)記者表示，陜西作為能源大省，供電較充足，且陜西人均收入水平并非全國(guó)最低，首檔電量不應(yīng)該定得過(guò)低。

只升不降被指“變相漲價(jià)”

西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授白永秀對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，陜西省兩套方案中首檔電量的基數(shù)120度、150度均太低，基數(shù)定得太低的話，就是“變相漲價(jià)”。

白永秀稱，陜西省本來(lái)就是能源大省，供電量充足，西電東送后，東部的基礎(chǔ)用電定得很高，陜西的基數(shù)定這么低，非常不合理。比如同江蘇相比，江蘇204度，用電價(jià)格較低，而陜西120度，用電成本反而高。

“如果江蘇定的是204的話，陜西的基數(shù)不應(yīng)該與其差別太大。”白永秀稱，階梯電價(jià)更深層次的是收入的再次分配問(wèn)題，它是東西部縮小差距的一個(gè)手段，西部不應(yīng)該錯(cuò)過(guò)，否則東部本來(lái)用電量就大，定的基礎(chǔ)用電基數(shù)再高的話，對(duì)西部不公平，因此西部的階梯電價(jià)應(yīng)該保證90%的人是基礎(chǔ)用電，而東部應(yīng)該多數(shù)人的用電在二、三檔。

根據(jù)各省已公布的方案，上海執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為全國(guó)最高，不提價(jià)的第一檔電量最高可至260度；而陜西和甘肅的第一檔用電量最低，僅為120度。此外，首檔電量北京為每月230度，江蘇省每月204度，廣東省第一套方案首檔電量為每月210度，浙江省為213度。

西部地區(qū)，重慶首檔電量為200度，甘肅省兩套方案的首檔電量分別為140度、120度，作為能源大省的陜西首檔電量為120度，另一能源大省山西則為140度。與東部相比，西部的首檔基數(shù)普遍較低，兩者相差近半。

實(shí)際上，在各省方案公布后，坊間對(duì)此番階梯電價(jià)的“聽(tīng)證會(huì)成漲價(jià)令”等質(zhì)疑聲就不絕于耳。

此次階段電價(jià)改革，居民需求用電將被分為基本需求用電、正常合理用電和較高生活質(zhì)量用電三檔。第一檔電量按照覆蓋80%居民均用電量確定，價(jià)格不作調(diào)整；第二檔電量按照覆蓋95%居民均用電量確定，提價(jià)幅度為每千瓦時(shí)不低于5分錢；第三檔電價(jià)為超出第二檔部分每千瓦時(shí)調(diào)高3角左右。

不過(guò)，國(guó)家發(fā)改委以及目前各地方出臺(tái)的階梯電價(jià)聽(tīng)證方案中，并未對(duì)一、二、三檔用電量如何核算給出具體解釋。據(jù)陜西省物價(jià)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)家專門有一套復(fù)雜的數(shù)學(xué)模型和測(cè)算公式，用這套模型和公式，國(guó)家給陜西測(cè)算的基數(shù)為80度~140度。但發(fā)改委公布的資料顯示，沒(méi)對(duì)冬夏季用電高峰的用電量作特別說(shuō)明，因此沒(méi)有參照標(biāo)準(zhǔn)?！斗桨浮吩囆幸荒旰螅嚓P(guān)部門會(huì)根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整。

比較集中的質(zhì)疑是方案意味著居民的電費(fèi)支出“只升不降”。有觀點(diǎn)認(rèn)為，實(shí)行階梯電價(jià)，其本意在倡導(dǎo)節(jié)約用電，具體實(shí)行時(shí)就該有漲有降。既然農(nóng)村家庭用電量因?yàn)檩^低而拉低了總的平均數(shù)，那農(nóng)村用電價(jià)格就該有所降低；但按照“階梯電價(jià)”方案，第一檔電價(jià)保持不變，第二檔、第三檔的電價(jià)都有所增加。有漲卻沒(méi)有降，這不是意味著電價(jià)總體水平提高了嗎？

以戶為單位也被認(rèn)為不妥當(dāng)。江蘇一市民稱，雖然現(xiàn)在大戶人家少，但五口之家，在城市有，在農(nóng)村也比較常見(jiàn)，尤其是在存在著南北區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異十分明顯的江蘇省。如此一大家人，每月用電超過(guò)一檔線實(shí)屬正常。如果單獨(dú)立戶，造成浪費(fèi)不說(shuō)，誰(shuí)來(lái)調(diào)查、核實(shí)也是個(gè)問(wèn)題。因此，該市民認(rèn)為，以人均用電量為單位收取電費(fèi)，同時(shí)對(duì)農(nóng)村和城市有所區(qū)分，不同地域、不同季節(jié)的用電量有所區(qū)分，才更為合理。

不過(guò)，廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，最大的問(wèn)題不是東西部階梯電價(jià)的問(wèn)題，而是農(nóng)村與城市的問(wèn)題。他說(shuō)，“這兩者的用地特征差異很大，但是各省市的方案并沒(méi)有對(duì)其很好地區(qū)分對(duì)待。”

比如，上海幾乎沒(méi)有農(nóng)村用戶，自然能覆蓋80%的城市家庭，而在有些城鄉(xiāng)差異較大的省份，農(nóng)村居民多，而城市家庭用電量又高于農(nóng)村家庭，按照城鄉(xiāng)平均來(lái)統(tǒng)計(jì)的一檔基數(shù)可能沒(méi)法覆蓋80%的城市家庭。

除了首檔電量的不同，各省市階梯電價(jià)方案的制定亦是粗細(xì)有別。一些省份的方案較為粗疏，只規(guī)定了每檔的用電基數(shù)，有些省份則對(duì)峰谷期的用電作了劃分，并對(duì)特殊群體進(jìn)行用電補(bǔ)貼。

對(duì)此，陜西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)吳剛建議，各省的階梯電價(jià)方案應(yīng)多些實(shí)施細(xì)則，而且方案的實(shí)施一定要經(jīng)過(guò)市場(chǎng)實(shí)驗(yàn)期，以便隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，作出相應(yīng)的調(diào)整。

“階梯制”或推至水、氣

經(jīng)過(guò)5年多的試點(diǎn)，階梯電價(jià)終于走向全國(guó)。在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，階梯電價(jià)的全國(guó)試水，更像是一次資源類產(chǎn)品改革的預(yù)演。林伯強(qiáng)稱，除了電價(jià)，水價(jià)也會(huì)實(shí)行階梯制。

2006年前后，四川、浙江和福建三個(gè)省份率先試點(diǎn)階梯電價(jià)。其中，浙江、福建的階梯電價(jià)分為三個(gè)檔次，四川分四個(gè)檔次。第一檔電價(jià)中，浙江省電量為每月每戶50度，福建為每月每戶150度，四川省為每月每戶60度。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委日前披露的數(shù)據(jù)，目前中國(guó)居民用電占總用電量的12%，但在居民用電中，5%的高收入家庭消耗了24%的居民用電，10%的高收入家庭消耗33%的居民用電。

國(guó)家發(fā)改委對(duì)階梯電價(jià)全國(guó)推廣的解釋為，主要是考慮建立三個(gè)方面機(jī)制：一是合理的電價(jià)機(jī)制；二是公平負(fù)擔(dān)的用電機(jī)制；三是促進(jìn)節(jié)能減排的機(jī)制。其根本目的是為了促進(jìn)節(jié)能減排。

四川省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，2006年實(shí)施的階梯電價(jià)方案，是根據(jù)居民收入水平來(lái)核定基本用電額度；而新方案的基本思路，將以基本用電額度能否滿足居民每個(gè)月的基本生活需求來(lái)核定。

而在張寶通看來(lái)，居民階梯電價(jià)的出臺(tái)，更多是為電價(jià)的改革確定未來(lái)的方向，將價(jià)格結(jié)構(gòu)理順，為階梯電價(jià)的全面實(shí)施和下一步資源性產(chǎn)品的價(jià)格上調(diào)作準(zhǔn)備。

張寶通告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，對(duì)于稀缺性的資源產(chǎn)品，為了引導(dǎo)公眾更好地節(jié)約，緩解資源緊張的局面，國(guó)家采用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整是未來(lái)趨勢(shì)，“我支持資源性產(chǎn)品漲價(jià)，但漲價(jià)一定要合理。”

電網(wǎng)是此次階梯電價(jià)的直接受惠者，發(fā)電企業(yè)則將從中間接受益。按照政府文件要求，此次實(shí)行階梯電價(jià)后，電網(wǎng)企業(yè)增加的收入將主要用于彌補(bǔ)上游企業(yè)燃料成本上漲、發(fā)電環(huán)保成本增加、可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼、居民用戶電表改造等項(xiàng)支出上。

資料鏈接

日本的電價(jià)制度規(guī)定了多種計(jì)價(jià)模式。其中，針對(duì)居民生活用電，采用分段電價(jià)制：第一段為120千瓦時(shí)，是生活必需用電，電價(jià)最低；第二段為121千瓦時(shí)~250千瓦時(shí)，電價(jià)與電力平均成本持平；第三段為250千瓦時(shí)以上，電價(jià)最高。

美國(guó)對(duì)居民生活用電采用生命線電價(jià)，這是政府對(duì)低收入居民特殊照顧的一種電價(jià)。對(duì)在生命線用電量以下的每戶每月用電量，規(guī)定一個(gè)較低電價(jià)；對(duì)超過(guò)生命線用電量限額的用戶，按合理電價(jià)收費(fèi)；再超過(guò)某一用電量限額時(shí)，按高于合理電價(jià)收費(fèi)。

中國(guó)香港供電服務(wù)由香港中華電力有限公司和香港電燈有限公司提供。其中，由中華電力提供服務(wù)的用戶和電力需求均占全港70%以上。在電價(jià)分類上，中華電力將電價(jià)分為四類，其中對(duì)居民住宅用電實(shí)行電價(jià)隨用電量增加分段增加的辦法，即階梯式遞增收費(fèi)法。