楊芮每經(jīng)記者李澤民發(fā)自北京 5月2日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，確定了未來幾年完善社會保障制度的主要任務(wù)之一是改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 事實(shí)上，在4年前的2月21日，國務(wù)院常務(wù)會議就下發(fā)了在5省市試點(diǎn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的方案，持續(xù)多年的“雙軌制”的改革自那時(shí)啟程。 現(xiàn)在看來，這是一次略顯倉促的且疏于路徑的選擇。 入選該次改革試點(diǎn)的省份，從廣東、浙江、上海直到內(nèi)陸的重慶和山西，5個(gè)省市對事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革擬與企業(yè)職工的養(yǎng)老水平基本一致。 但是，不出國家行政學(xué)院教授汪玉凱所料，試點(diǎn)改革甫一開始就遇“不順”，各地改革方案難產(chǎn)，一些地方改革的積極性不足。 在業(yè)界看來，如果缺乏前期的分類改革，沒有對事業(yè)單位工資制度、人事制度進(jìn)行同步改革，養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革將是“無本之木”。 雙軌制致鴻溝持續(xù)擴(kuò)大 上世紀(jì)90年代初期，我國開始實(shí)施退休職工的“雙軌制”，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休職工的收入待遇逐漸拉開，養(yǎng)老金不公現(xiàn)象突出。 此前有社保專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，目前公務(wù)員群體的養(yǎng)老金替代率大概在80%~90%區(qū)間，而企業(yè)職工按照28%的繳費(fèi)率，二者相差兩三倍。 據(jù)一不愿具名的地方公務(wù)員透露，“事業(yè)單位退休人員的待遇必然要高出企業(yè)職工，（前者）不僅有國家規(guī)定的退休金，財(cái)政也會撥付資金進(jìn)行大幅補(bǔ)貼。” 記者從上海市人力資源和社會保障廳了解到，關(guān)于退休人員待遇方面的規(guī)定非常復(fù)雜?！笆聵I(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金有過一次調(diào)整，是根據(jù)國家規(guī)范事業(yè)單位退休人員補(bǔ)貼有關(guān)規(guī)定和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革要求，對上海市事業(yè)單位各種補(bǔ)貼進(jìn)行了規(guī)范?！? 經(jīng)過規(guī)范，上海市退休人員今后的收入將由兩部分構(gòu)成，一部分是國家規(guī)定的基本退休費(fèi)，另一部分則是退休人員的補(bǔ)貼，這些均與退休人員的退休時(shí)間和職務(wù)密切相關(guān)。 飽受詬病的養(yǎng)老金雙軌制，目前還在向更深的程度邁進(jìn)。根據(jù)社科院世界社保中心鄭秉文此前的說法，企業(yè)和事業(yè)、機(jī)關(guān)的人均離退休費(fèi)差距還在擴(kuò)大。 針對這種差距，人社部部長尹蔚民近日表示，退休待遇差的產(chǎn)生是我國現(xiàn)行的退休制度不同所造成的。 他說，為了縮小企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金差距，我國已經(jīng)連續(xù)8年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，每年的調(diào)整幅度達(dá)到10%；同時(shí)，注重向具有高級職稱的企退人員傾斜，使他們的待遇在普遍調(diào)整的基礎(chǔ)上又有所增加。但根本的解決辦法是，要“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革”。尹蔚民說。 改革步履蹣跚 但是，自從4年前開始5省市的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)開始，汪玉凱就覺得這樣的改革有些“盲目”了，他說，“從實(shí)施辦法上就有些不對。” 汪玉凱告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，事業(yè)單位的改革必須是個(gè)全局性的改革，“如果沒有事業(yè)單位的分類改革為前提，如果沒有事業(yè)單位的工資制度改革為前提，如果沒有事業(yè)單位的人事制度改革為前提，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革很難成功?！? 汪玉凱表示，如果這些障礙沒有解決，特別是分類改革沒有完成的話，很難一刀切下去。 對于地方政府而言，雖然有心改革，貌似氣力不足。山西省2009年6月就出臺了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施辦法》，但其后再無更多措施。 記者從山西省人力資源和社會保障廳了解到，“目前還沒有相關(guān)文件下發(fā)”，而“事業(yè)單位退休人員的待遇是根據(jù)事業(yè)單位的類型不同而定，要看是自收自支單位，還是全額、差額的單位，標(biāo)準(zhǔn)都不同”。 而更多的地區(qū)還帶著觀望情緒在“調(diào)研中”，幾十年來機(jī)關(guān)事業(yè)單位一直沿用的運(yùn)轉(zhuǎn)模式、工資制度和養(yǎng)老辦法，仍然在延續(xù)著。 重慶市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保中心負(fù)責(zé)人此前撰文指出，改革自下而起，至今沒有統(tǒng)一政策規(guī)定和統(tǒng)籌安排，使得這項(xiàng)改革既無法律法規(guī)支撐，也無統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從上海市人社廳了解到，目前只有國家下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革有關(guān)文件精神的通知》兩份通知，上海市并未有進(jìn)一步的規(guī)定以示呼應(yīng)。 而上海市目前除了個(gè)人自由職業(yè)外，不論事業(yè)單位還是企業(yè)單位，養(yǎng)老保險(xiǎn)都是由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。只不過在養(yǎng)老金的規(guī)則上，事業(yè)單位和企業(yè)單位不同。 另據(jù)廣東省一位公務(wù)員透露，“養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例是個(gè)人和單位1:3，至少交15年后可以退休?！? 涉及面廣、情況復(fù)雜、矛盾突出、難度不小，這是事業(yè)單位改革主體的共識，這項(xiàng)涉及3000萬人、126萬個(gè)事業(yè)單位的改革注定是一場“高難度改革”。 三大體系需聯(lián)動(dòng) 然而，改革大勢已定，時(shí)間表早已于去年下發(fā)給各地的事業(yè)單位改革文件中就定下了。 尹蔚民說，“現(xiàn)在已經(jīng)在5省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，將來我們在總結(jié)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上加以完善，到合適的時(shí)候會在全國范圍內(nèi)推行?！? 對于改革的頂層設(shè)計(jì)，汪玉凱稱已經(jīng)完成。他說，去年出臺、今年正式公開的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，指出要在2020年完成改革。 汪玉凱說，“首先用5年的時(shí)間進(jìn)行分類改革，哪些屬于行政性的，哪些屬于事業(yè)性的，哪些屬于公益性的，類型不清楚的話，將無法進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革?！? 他建議，在分類改革的基礎(chǔ)上，企業(yè)、事業(yè)單位、黨政機(jī)構(gòu)這三大體系，必須要整體推進(jìn)，這樣才能實(shí)現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)的公正，否則很難有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。 全國人大代表程恩富也曾表達(dá)過類似意見。他說，養(yǎng)老金制度的改革最終要縮小機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間的待遇差距，實(shí)現(xiàn)三者聯(lián)動(dòng)。 2日的國務(wù)院常務(wù)會議將機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革一并提及，這在汪玉凱看來非常適當(dāng)，“黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同時(shí)改革，這是對的”。他說。