每經(jīng)編輯 韓海龍 每經(jīng)記者 劉興斌 發(fā)自深圳    

韓海龍 每經(jīng)記者 劉興斌 發(fā)自深圳

5月3日，財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了“2012年金太陽(yáng)示范項(xiàng)目目錄”，其中示范工程總規(guī)模高達(dá)1709兆瓦、用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再度下調(diào)至5.5元/瓦以及在名單尾部披露了此前年度取消項(xiàng)目成為三大關(guān)注點(diǎn)。

公開資料顯示，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模發(fā)展為目的的“金太陽(yáng)示范項(xiàng)目”已運(yùn)行3年。然而，隨著行業(yè)景氣度下滑，部分光伏行業(yè)上市公司調(diào)整了2011年業(yè)績(jī)情況，如億晶光電（600537，SH）的凈利潤(rùn)由2.85億元降低至1.1億元；超日太陽(yáng)（002506，SZ）的凈利潤(rùn)由盈利8000多萬(wàn)元變更為虧損近6000萬(wàn)元。

同時(shí)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)了解到，“金太陽(yáng)”目錄內(nèi)容基本符合預(yù)期，不過2012年仍將是光伏產(chǎn)業(yè)的陣痛期。

此外，有業(yè)內(nèi)人士稱，補(bǔ)貼有必要隨市場(chǎng)行情的變化而適時(shí)下調(diào)，在目前大環(huán)境不好的情況下，下調(diào)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)讓部分此前中標(biāo)的企業(yè)放棄或是轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目。

江蘇領(lǐng)跑國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)

2009年，為了支持國(guó)內(nèi)促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?；l(fā)展，由國(guó)家多部門發(fā)起了“金太陽(yáng)示范工程”。公開數(shù)據(jù)顯示，第一期示范工程包括329個(gè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)裝機(jī)總規(guī)模642兆瓦，用2~3年時(shí)間完成；2010年第二期示范工程272兆瓦，建設(shè)周期縮短為1年；2011年公布的第三期的工程總規(guī)模為600兆瓦；2012年“金太陽(yáng)”示范工程總規(guī)模已然達(dá)到1709兆瓦。

江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)一位不愿具名的人士表示，“1709兆瓦的量還算正常，去年全國(guó)包括“金太陽(yáng)”在內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總量在2000兆瓦左右，今年超過4000兆瓦沒有太大問題。”

中投顧問新能源行業(yè)研究員沈宏文在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，“今年裝機(jī)量的增長(zhǎng)反映出政府托市的意圖。受產(chǎn)能過剩、歐洲市場(chǎng)需求放緩等因素影響，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)陷入量?jī)r(jià)齊跌的困境。為推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府有意提高金太陽(yáng)工程裝機(jī)量，借此拉動(dòng)光伏組件市場(chǎng)的需求，從而推動(dòng)光伏行業(yè)走出泥潭。”

今年，江蘇省憑借270多兆瓦“金太陽(yáng)”項(xiàng)目總量將繼續(xù)領(lǐng)跑國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)。“作為用電負(fù)荷中心的江蘇，同西部的新疆、寧夏等地相比，雖然陽(yáng)光資源有所不足，但是輸電損耗小、費(fèi)用低足以彌補(bǔ)客觀條件上的不足。”上述江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)人士解釋稱，“江蘇省曾經(jīng)做過能源方面的評(píng)估，從光伏發(fā)電的資源分布特性來(lái)看，和德國(guó)的陽(yáng)光資源相差不大，德國(guó)做到光伏產(chǎn)業(yè)世界龍頭的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于江蘇省來(lái)說(shuō)也是一大參考。”

據(jù)悉，此前江蘇省對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼在全國(guó)居首位，不過最新的光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策尚未出臺(tái)。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)下降

上述目錄稱，考慮到今年以來(lái)，光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)成本持續(xù)下降的實(shí)際情況，將2012年用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定為5.5元/瓦。

對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，5.5元/瓦的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與此前國(guó)內(nèi)示范性項(xiàng)目協(xié)議招標(biāo)價(jià)格有關(guān)，英利曾經(jīng)以5.18元/瓦招標(biāo)價(jià)格中標(biāo)。

據(jù)悉，5.5元/瓦的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也是近年來(lái)的一個(gè)低點(diǎn)。財(cái)政部年初發(fā)布通知稱，2012年用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上為7元/瓦，2011年用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上由9元/瓦調(diào)整為8元/瓦。

國(guó)聯(lián)證券相關(guān)研究報(bào)告顯示，2011年第四季度以來(lái)，光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)成本大幅下降，多晶硅價(jià)格一直處于低位運(yùn)行，年初下調(diào)用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)屬于合理范圍之內(nèi)，對(duì)于嚴(yán)格控制生產(chǎn)成本的光伏企業(yè)影響較小，而降低生產(chǎn)成本將是光伏企業(yè)在行業(yè)洗牌中存活的關(guān)鍵。

同時(shí)，中投顧問新能源行業(yè)研究員蕭函認(rèn)為，政府的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有必要隨著市場(chǎng)行情的變化而適時(shí)下調(diào)。

實(shí)際上，補(bǔ)貼力度過大或者過小都不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)發(fā)電成本的變化適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼力度，更能推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

行業(yè)陣痛期將持續(xù)

2012年金太陽(yáng)示范項(xiàng)目目錄末尾處顯示，2010年的7個(gè) “金太陽(yáng)”項(xiàng)目被取消。

“國(guó)家的一些政策細(xì)節(jié)不明確，有些單位先把項(xiàng)目申請(qǐng)下來(lái)，后續(xù)沒有經(jīng)濟(jì)效益，肯定就放棄了。”上述業(yè)內(nèi)人士稱，“原因有很多，首先是經(jīng)濟(jì)利益因素，金太陽(yáng)是用戶側(cè)補(bǔ)貼，也就是說(shuō)只有安裝了才能拿到補(bǔ)貼。雖然國(guó)家有政策規(guī)定了光伏發(fā)電1元的上網(wǎng)電價(jià)，但是該政策不能與‘金太陽(yáng)’重合，因此‘金太陽(yáng)’項(xiàng)目后續(xù)發(fā)電的成本沒有相應(yīng)政策的支持，而是以各地的標(biāo)桿電價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)。”

沈宏文認(rèn)為，金太陽(yáng)工程在實(shí)施過程中確實(shí)存在著一些問題，例如圍而不建、以次充好等。從審批上來(lái)看，雖然大部分項(xiàng)目能夠按計(jì)劃進(jìn)行，但是部分項(xiàng)目由于前期論證不合理，后期建設(shè)時(shí)發(fā)現(xiàn)無(wú)利可圖，導(dǎo)致部分企業(yè)放棄項(xiàng)目，或者是項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。同時(shí)，電網(wǎng)接入困難等問題也制約著金太陽(yáng)項(xiàng)目的發(fā)展。

近期，多家光伏行業(yè)上市公司出現(xiàn)變更2011年度業(yè)績(jī)預(yù)期的狀況。億晶光電在4月6日發(fā)布2011年度業(yè)績(jī)修正公告，凈利潤(rùn)由2.85億元降低至1.1億元，原因?yàn)樘?yáng)能電池組件銷售價(jià)格于2011年下半年急劇下滑，第四季度市場(chǎng)行情更是延續(xù)加速下滑態(tài)勢(shì)；超日太陽(yáng)在2月29日發(fā)布業(yè)績(jī)快報(bào)稱，2011年凈利潤(rùn)將在8347萬(wàn)元左右。不足兩個(gè)月后，公司于4月17日發(fā)布業(yè)績(jī)快報(bào)修正公告，凈利潤(rùn)由盈利8000多萬(wàn)元變?yōu)樘潛p近6000萬(wàn)元。公司給出的說(shuō)法則是，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入寒冬，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，行業(yè)進(jìn)入整合期，公司計(jì)提大量壞賬。

對(duì)此，上述江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)人士表示，對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，2012年仍是一個(gè)陣痛期。

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金太陽(yáng)工程補(bǔ)貼降約20%或倒逼部分項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓、放棄

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2012年“金太陽(yáng)工程”最大的特點(diǎn)就是規(guī)?？偭砍A(yù)期，但補(bǔ)貼力度卻降低了不少。

據(jù)悉，財(cái)政部年初發(fā)布通知稱，2012年用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上為7元/瓦。然而，《關(guān)于公布2012年金太陽(yáng)示范項(xiàng)目目錄的通知》將2012年用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定為5.5元/瓦。由此計(jì)算，補(bǔ)貼價(jià)格下降約20%。

5.5元/瓦的價(jià)格會(huì)導(dǎo)致什么樣的情況出現(xiàn)？一位從事光伏系統(tǒng)設(shè)備制作的業(yè)內(nèi)人士向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示：“（這個(gè)價(jià)格）離申請(qǐng)人的預(yù)期差距較大，可能還需要籌措資金來(lái)建設(shè)，收益率也會(huì)差很多。所以部分企業(yè)會(huì)選擇放棄或轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目權(quán)。”他估計(jì)，這一部分企業(yè)可能占到將近三分之一的比例。

“放棄或轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目權(quán)”的這一說(shuō)法，也得到了一位中標(biāo)多個(gè)項(xiàng)目的光伏企業(yè)高層人士的認(rèn)同，“這個(gè)情況也有可能發(fā)生。但是這種情況一旦出現(xiàn)，以后想要拿到相關(guān)的項(xiàng)目就會(huì)有困難了。”

但是中投顧問新能源行業(yè)研究員蕭函強(qiáng)調(diào)：“由于補(bǔ)貼下降，光伏項(xiàng)目的盈利能力有所下滑，因此不排除部分企業(yè)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目或是放棄的可能。但是我們認(rèn)為這種現(xiàn)象不會(huì)太多，這主要是因?yàn)椋旱谝?，盡管補(bǔ)貼力度有所下調(diào)，但光伏企業(yè)仍能盈利；第二，目前光伏產(chǎn)業(yè)不景氣，光伏企業(yè)不會(huì)輕易放棄手上的項(xiàng)目，即使項(xiàng)目盈利能力一般。”

此外，也有行業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心此次補(bǔ)貼價(jià)格的降低，會(huì)不會(huì)促使一部分企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，再次使用價(jià)格更為低廉且質(zhì)量無(wú)法保證的組件呢？

實(shí)際上，在以往的金太陽(yáng)工程中，曾出現(xiàn)過企業(yè)和地方企業(yè)為爭(zhēng)取補(bǔ)助資金而虛報(bào)項(xiàng)目，為降低成本而犧牲質(zhì)量的現(xiàn)象?；蚴抢谜呗┒?，使用質(zhì)量較低的庫(kù)存電池建設(shè)光伏電站并申報(bào)財(cái)政補(bǔ)貼。

翻開2012年的 “金太陽(yáng)項(xiàng)目”，記者發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的項(xiàng)目都是在建設(shè)公司自己的物業(yè)上建設(shè)，“在自己的物業(yè)上建設(shè)，項(xiàng)目建成之后，是要發(fā)電供應(yīng)的，而光伏電價(jià)相比傳統(tǒng)電價(jià)要高，如果電站建筑質(zhì)量不好，導(dǎo)致最后不能發(fā)電或是使用幾年之后轉(zhuǎn)換率大幅度衰減是得不償失的。”