據(jù)國務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站消息，保監(jiān)會(huì)起草的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例（征求意見稿）》及其說明4日全文公布，征求社會(huì)各界意見：

關(guān)于《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例（征求意見稿）》的說明

一、立法的必要性

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種風(fēng)險(xiǎn)管理工具和國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的組成部分，對提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、保障糧食生產(chǎn)安全具有重要意義。十六屆三中全會(huì)、2004年至2010年的中央一號文件、《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》等都對發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提出了明確要求。

近年來，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展迅速，目前已覆蓋全國所有省、自治區(qū)和直轄市。但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度尚不完善，還存在一些比較突出的問題：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏穩(wěn)定持續(xù)的政策支持；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系缺乏規(guī)范；農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在法律障礙；政府部門職責(zé)分工不明等。為了從制度上解決上述問題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展，有必要制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例。

二、主要內(nèi)容

（一）關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的定位。

隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)逐步發(fā)展成為“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的保險(xiǎn)活動(dòng)，既充分發(fā)揮市場配置資源的作用，又發(fā)揮了政府和商業(yè)保險(xiǎn)公司兩方面的優(yōu)勢。目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不具有國家兜底和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，因此，將其定位為有國家補(bǔ)貼的商業(yè)保險(xiǎn)。征求意見稿規(guī)定，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、自主自愿和協(xié)同推進(jìn)的原則。征求意見稿規(guī)定國家對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予財(cái)稅政策支持，明確了各級政府及相關(guān)部門在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中的職責(zé)分工；明確了保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的原則；根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)操作及經(jīng)營結(jié)果等方面的特殊性，規(guī)定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營規(guī)則。

此外，考慮到除農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以外，國家給予政策支持、為農(nóng)民提供保險(xiǎn)保障的保險(xiǎn)（包括農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具等財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，涉及農(nóng)民的生命和身體等的短期意外傷害保險(xiǎn)和短期健康保險(xiǎn)），也需要明確適用的規(guī)則，征求意見稿規(guī)定，保險(xiǎn)公司經(jīng)營涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，參照適用本條例。

（二）關(guān)于各級人民政府及相關(guān)部門職責(zé)。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營運(yùn)作涉及多個(gè)部門，需要各相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)。目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作在部門分工配合、協(xié)同推進(jìn)方面積累了許多有益經(jīng)驗(yàn)，在條例中明確中央及地方相關(guān)部門職責(zé)，有利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)制度的有效運(yùn)行。征求意見稿規(guī)定，國務(wù)院建立由發(fā)展改革、民政、財(cái)政、稅務(wù)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象和保險(xiǎn)監(jiān)管等部門參加的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)工作。征求意見稿還規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展管理工作，建立健全推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制。

（三）關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有不同于一般財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的特殊性，《保險(xiǎn)法》關(guān)于保險(xiǎn)合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)以及投保、理賠等方面的規(guī)定，與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的客觀情況不相適應(yīng)。為解決上述問題，確保與《保險(xiǎn)法》做好銜接，征求意見稿針對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同作了以下規(guī)定：一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同訂立時(shí)，投保人與被保險(xiǎn)人應(yīng)為同一人；二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同的被保險(xiǎn)人在合同訂立和保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)當(dāng)對保險(xiǎn)標(biāo)的具有保險(xiǎn)利益；三是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、村委會(huì)等單位組織農(nóng)戶集體投保的程序和理賠環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，強(qiáng)化了公開相關(guān)信息的要求；四是為了保持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同的穩(wěn)定性，規(guī)定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同當(dāng)事人在合同生效期間不得因保險(xiǎn)標(biāo)的危險(xiǎn)程度的變化而增加、減少保險(xiǎn)費(fèi)，也不得解除保險(xiǎn)合同；五是明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以采用抽樣方式定損等。

由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展尚處于初級階段，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同所具有的其他特殊性，尚缺乏統(tǒng)一、清晰的認(rèn)識，征求意見稿規(guī)定，有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同的規(guī)范，條例未作規(guī)定的，參照適用《保險(xiǎn)法》有關(guān)保險(xiǎn)合同的規(guī)定。

（四）關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)規(guī)則。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有一定的政策性，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，客觀上需要更為規(guī)范、有序、健康的市場環(huán)境。為此，征求意見稿根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，明確了保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)遵循的特殊規(guī)則，主要包括：一是確立了經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的市場準(zhǔn)入機(jī)制，明確了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款和費(fèi)率的管理機(jī)制；二是明確了保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的基本原則，規(guī)定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)與其他保險(xiǎn)業(yè)務(wù)分開管理，單獨(dú)核算損益；三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的準(zhǔn)備金評估、償付能力報(bào)告編制、相關(guān)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，需要采取特殊原則和方法的，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門分別制定具體規(guī)則。此外，征求意見稿還針對實(shí)踐中存在的以弄虛作假方式騙取財(cái)政補(bǔ)貼的問題，規(guī)定了禁止性行為及相應(yīng)的法律責(zé)任。

（五）關(guān)于基層涉農(nóng)機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)踐證明，僅依靠保險(xiǎn)公司現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)體系，難以為地域分散、數(shù)量眾多的投保人提供有效的承保、定損和理賠服務(wù)。目前，保險(xiǎn)公司的許多農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)都需要在農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)的協(xié)助下完成。因此，征求意見稿規(guī)定，保險(xiǎn)公司可以委托農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下基層涉農(nóng)機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

同時(shí)，為規(guī)范基層涉農(nóng)機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的行為，強(qiáng)化保險(xiǎn)公司的管理責(zé)任，征求意見稿規(guī)定，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)與協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的基層涉農(nóng)機(jī)構(gòu)簽訂書面合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，并在合同中約定相關(guān)費(fèi)用的支付；保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的基層涉農(nóng)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定合法、科學(xué)、有效的業(yè)務(wù)管理制度。

（六）關(guān)于互助合作保險(xiǎn)組織。

為防范互助保險(xiǎn)組織運(yùn)營中存在的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，征求意見稿規(guī)定，國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)立的其他保險(xiǎn)組織經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，適用本條例；本條例施行前，已經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司以外的其他保險(xiǎn)組織，自本條例施行之日起2年內(nèi)，符合國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定條件的，可繼續(xù)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。