每經(jīng)記者 查道坤 張敏 發(fā)自江蘇南京、北京

對(duì)樓市進(jìn)行“微調(diào)”，總是地方政府難以抑制的沖動(dòng)。

日前，揚(yáng)州市財(cái)政局、房管局聯(lián)合發(fā)出通知稱(chēng)，從今年7月1日起的一年內(nèi)，在該市購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的成品住房，將獲得房屋合同價(jià)款4‰~6‰的政府獎(jiǎng)勵(lì)。消息傳出后，立即引起多方關(guān)注。昨日（5月8日）下午3時(shí)，該通知被撤下，但在兩個(gè)小時(shí)后，揚(yáng)州市房管局官網(wǎng)再次掛出。

此前，佛山、上海、蕪湖、象山等地試圖對(duì)限購(gòu)政策進(jìn)行 “微調(diào)”，但最終都叫停。

揚(yáng)州的這次行為是在救市？中國(guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)一位負(fù)責(zé)人對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，揚(yáng)州此舉嚴(yán)格來(lái)說(shuō)談不上救市，只是一種降價(jià)行為，“政府做了開(kāi)發(fā)商的行為，由政府做擔(dān)保，從而達(dá)到開(kāi)發(fā)商降價(jià)跑量的目的，這有利于政府、開(kāi)發(fā)商以及購(gòu)房者三方面的利益?！?/p>

記者昨日曾致電住建部新聞處，但一直未能獲得回復(fù)。

《通知》發(fā)布一波三折

據(jù)揚(yáng)州市房管局和財(cái)政局聯(lián)合發(fā)出的通知，從今年7月1日起的一年內(nèi)，對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)成品住房建筑面積在90平方米及以下的，對(duì)購(gòu)房者給予所購(gòu)房屋合同價(jià)款 （指所購(gòu)房屋本身的價(jià)格，不包括車(chē)庫(kù)、車(chē)位和公共維修基金等價(jià)款）6‰的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于購(gòu)買(mǎi)建筑面積90平方米以上、120平方米以下的，給予所購(gòu)房屋合同價(jià)款5‰的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于120平方米及以上、144平方米以下的，給予所購(gòu)房屋合同價(jià)款4‰的獎(jiǎng)勵(lì)。

此外，對(duì)于申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)的成品住房，必須為個(gè)人在該通知執(zhí)行期間從房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)新購(gòu)買(mǎi)的，且在商品房銷(xiāo)售許可證中載明為成品住房的商品住房。

昨天下午3時(shí)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從揚(yáng)州市房管局網(wǎng)站和揚(yáng)州市財(cái)政局網(wǎng)站看到，上述通知已被撤下。但在兩個(gè)小時(shí)后，揚(yáng)州市房管局官網(wǎng)再次掛出該通知。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者致電揚(yáng)州市房管局，該局辦公室一位負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，“是有這么一回事，但是為何撤下之后又被再次掛上去，這個(gè)我不清楚?！?/p>

新政是否有可能被叫停？揚(yáng)州市財(cái)政局一位工作人員告訴記者，“去年政府就出臺(tái)過(guò)一個(gè)關(guān)于加快推進(jìn)成品房開(kāi)發(fā)建設(shè)的通知，此次推出的購(gòu)房補(bǔ)貼只是配套的相應(yīng)辦法，現(xiàn)在政府暫定是一年，是否會(huì)被取消，我們不清楚?！睋P(yáng)州市房管局一位不愿意透露姓名的工作人員也告訴記者，“我們推出的政策符合規(guī)定，不會(huì)取消。”

揚(yáng)州市房管局在重新掛出上述通知后，又發(fā)布了一則《關(guān)于個(gè)人購(gòu)買(mǎi)成品住房相關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明》?！墩f(shuō)明》稱(chēng)，揚(yáng)州此次出臺(tái)新政，是在2011年江蘇省政府辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)成品住房開(kāi)發(fā)建設(shè)設(shè)施意見(jiàn)》要求揚(yáng)州到2015年要實(shí)現(xiàn)市區(qū)中心城區(qū)新建住房中成品住房比例達(dá)到40%的目標(biāo)，并要求各地政府根據(jù)本地實(shí)際情況給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策支持的背景下出臺(tái)的，且通知中的成品住房其實(shí)俗稱(chēng)“精裝修房”，推廣成品住房是避免二次裝修資源浪費(fèi)?！墩f(shuō)明》強(qiáng)調(diào)，揚(yáng)州將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。

亞太城市發(fā)展研究會(huì)政策研究中心房地產(chǎn)研究院院長(zhǎng)謝逸楓向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，圍繞新政發(fā)布的一系列風(fēng)波表明，新政是否實(shí)施依然搖擺不定。如果新政獲得首肯，勢(shì)必引發(fā)其他城市跟風(fēng)；但如果暴露出救市的信號(hào)，被中央叫停或暫停實(shí)施的可能性就比較大。

業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議“救市說(shuō)”

在佛山、蕪湖出臺(tái)的調(diào)控“微調(diào)”政策迅速叫停之后，對(duì)于揚(yáng)州此時(shí)出臺(tái)的樓市新政是否涉嫌救市，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉是在試探中央政策調(diào)控樓市的底線(xiàn)，是針對(duì)樓市的救市行為。不過(guò)也有業(yè)內(nèi)人士表示，揚(yáng)州出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)購(gòu)買(mǎi)成品房的行為嚴(yán)格來(lái)說(shuō)談不上救市，只是一種直接降價(jià)的行為。

“揚(yáng)州出臺(tái)對(duì)于成品住房的獎(jiǎng)勵(lì)措施，只是針對(duì)數(shù)量不多的成品住房，而且是144平方米以下的普通住房，我個(gè)人覺(jué)得，此舉是推動(dòng)成品住房銷(xiāo)售的獎(jiǎng)勵(lì)措施而已，談不上救市?！蹦暇┓康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)促進(jìn)會(huì)一位張姓負(fù)責(zé)人對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。

而365地產(chǎn)家居網(wǎng)地產(chǎn)研究院院長(zhǎng)李智則表示，細(xì)看揚(yáng)州這個(gè)政策，其實(shí)與中央調(diào)控樓市的政策不符，與目前調(diào)控政策不放松的原則也相悖，“在一定程度上是地方政府鼓勵(lì)買(mǎi)房，是一種托市的表現(xiàn)，有可能會(huì)對(duì)購(gòu)房者產(chǎn)生誤導(dǎo)，讓他們認(rèn)為政策有放松的可能。所以嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，這是一種委婉的救市行為?！?/p>

同策研究中心總監(jiān)張宏偉在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)也公開(kāi)表示，揚(yáng)州新政對(duì)于實(shí)際購(gòu)房者來(lái)說(shuō)具有一定的鼓勵(lì)作用，應(yīng)該是一種救市行為，這就和之前的蕪湖樓市新政如出一轍，違背中央調(diào)控的關(guān)于自主需求的原則，有可能導(dǎo)致一些非自主需求和一些投資性需求趁機(jī)入市，擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)。

江蘇天泰建設(shè)有限公司一位負(fù)責(zé)人對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，“是不是救市行為，我們看一下相關(guān)的主管部門(mén)是如何處理的。如果這個(gè)政策不被叫停的話(huà)，接下來(lái)就會(huì)有其他城市可能會(huì)出臺(tái)類(lèi)似政策，那么房地產(chǎn)市場(chǎng)肯定會(huì)出現(xiàn)一定程度的回暖?！?/p>

樓市低迷或是誘因

揚(yáng)州為何在此時(shí)推出政策鼓勵(lì)居民買(mǎi)房？

南京房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)促進(jìn)會(huì)一位負(fù)責(zé)人對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，這應(yīng)該和當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)低迷有關(guān)，“之前被叫停的佛山、蕪湖等地的樓市新政，其實(shí)都和當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)低迷有關(guān)。房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷影響了當(dāng)?shù)赝恋厥袌?chǎng)的成交量，也就間接影響了地方政府的財(cái)政收入。”

揚(yáng)州市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年全市商品房住宅合同成交119.8萬(wàn)平方米，成交量同比大幅下降了30.5%。從今年前4月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，商品住宅成交31.56萬(wàn)平方米，同比下降36.79%，住宅成交2501套，同比下降37.11%。

“在國(guó)家施行房地產(chǎn)調(diào)控政策以來(lái)，揚(yáng)州樓市就一直處于低迷的狀態(tài)，特別是庫(kù)存量在持續(xù)增加，市場(chǎng)去庫(kù)存化的壓力比較大?！睋P(yáng)州一家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的負(fù)責(zé)人對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，“揚(yáng)州冒著風(fēng)險(xiǎn)出臺(tái)政策鼓勵(lì)買(mǎi)房，應(yīng)該是因?yàn)橥恋厥袌?chǎng)的冷清，導(dǎo)致地方財(cái)政收入壓力比較大，樓市的低迷已經(jīng)影響了揚(yáng)州土地市場(chǎng)的成交量，從去年下半年以來(lái)，揚(yáng)州的土地市場(chǎng)就和房地產(chǎn)市場(chǎng)一樣持續(xù)低迷?！?/p>

謝逸楓認(rèn)為，樓市調(diào)控造成房地產(chǎn)行業(yè)不景氣，并會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響?！耙环矫媸欠康禺a(chǎn)稅費(fèi)收入下降和土地出讓金下滑，影響到地方政府的財(cái)政收入。另外一方面是房地產(chǎn)業(yè)的蕭條，影響到地方GDP、就業(yè)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)?！?/p>

在國(guó)家實(shí)行樓市調(diào)控政策后，多個(gè)城市出臺(tái)救市新政，但都很快被叫停。2011年10月11日，廣東省佛山市對(duì)外宣布放寬樓市政策，結(jié)果當(dāng)晚即叫停。

今年2月9日，蕪湖市稱(chēng)對(duì)2012年在蕪湖市區(qū)購(gòu)買(mǎi)自住普通商品住房的，給予免繳契稅的補(bǔ)貼。但2月12日，蕪湖市政府就宣布暫緩執(zhí)行。

同樣在2月，上海市房管局稱(chēng)，外地戶(hù)籍居民只要持長(zhǎng)期居住證滿(mǎn)3年的，就可享受上海戶(hù)籍居民同等購(gòu)房資格，即可購(gòu)買(mǎi)第二套房。該消息傳出一周后，上海市政府發(fā)布通知，明確糾正了上述說(shuō)法。

“這幾個(gè)城市推出新政后迅速被叫停，就已表明了中央對(duì)樓市政策調(diào)控的決心，所以一些城市希望以打擦邊球的方式推出樓市新政救市的行為是行不通的?！鄙鲜鲋袊?guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

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