每經(jīng)編輯 楊芮 黃俊玲 每經(jīng)記者 劉鋒發(fā)自北京、成都    

楊芮 黃俊玲 每經(jīng)記者 劉鋒發(fā)自北京、成都

“農(nóng)業(yè)保險我在電視上見過，但我們這邊不知道該怎么參與，很希望能參保。”山東省滕州市一位農(nóng)民向《每日經(jīng)濟新聞》記者表達了對農(nóng)業(yè)保險這一“陌生而又熟悉”保障方式的向往和期待。而這一期望極有可能在年內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)。

5月8日國務院法制辦網(wǎng)站發(fā)布關于《農(nóng)業(yè)保險條例（征求意見稿）》公開征求意見的通知，將保監(jiān)會起草的《農(nóng)業(yè)保險條例（征求意見稿）》及其說明全文公布，在6月4日前征求社會各界意見。農(nóng)業(yè)保險條例有望加快推出進程。

作為一種風險管理工具和農(nóng)業(yè)支持保護體系的組成部分，農(nóng)業(yè)保險實際醞釀已久。

有補貼的商業(yè)保險

《征求意見稿》中位列之首的是一直飽受爭議的農(nóng)業(yè)保險的定位問題。《征求意見稿》中對于農(nóng)業(yè)保險并未使用常用的“政策性農(nóng)業(yè)保險”一詞，而是將其明確定位為“有國家補貼的商業(yè)保險”，有分析指出這是由于目前我國的農(nóng)業(yè)保險并不具有國家兜底和強制性的特點。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥曾介紹，“現(xiàn)在我國的農(nóng)業(yè)保險仍處于政策性保險試點階段，即國家有保費補貼。而從農(nóng)業(yè)保險發(fā)展歷程來看，商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險確實困難重重，而政策性保險則是國外普遍應用的?！?/p>

卓創(chuàng)資訊高級分析師孫光梅向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“現(xiàn)在國家是本著區(qū)域化發(fā)展的思路來推進農(nóng)業(yè)保險，比如新的險種，在東部和西部的補貼就不同，某些品種高，而某些品種低?！墩髑笠庖姼濉分酗@示出一些積極的政策信號，如地區(qū)增加至全國范圍內(nèi)，險種規(guī)定更加明確，保險方面的投入力度加強等。”

同時她還指出，“政策的中心思路還是增強補貼，而農(nóng)業(yè)險種也有放寬的信號。目前以山東省的情況為例，有80%是國家補貼，20%是農(nóng)戶自付， 這就意味著農(nóng)民能夠以20%的自付享受全額的保險。”

另外，《征求意見稿》也規(guī)定了國家對農(nóng)業(yè)保險給予財稅政策支持，明確了各級政府及相關部門在農(nóng)業(yè)保險工作中的職責分工；明確了保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的原則；根據(jù)農(nóng)業(yè)保險的潛在風險、業(yè)務操作及經(jīng)營結果等方面的特殊性，規(guī)定了農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營規(guī)則。

中國保監(jiān)會副主席周延禮在今年3月22日的全國農(nóng)業(yè)保險工作會議上透露，2007年以來，我國農(nóng)業(yè)保險五年累計保費收入超過600億元，年均增速達到85%。目前，我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務規(guī)模已超過日本，僅次于美國，躍居世界第二，成為全球最重要、最活躍的農(nóng)業(yè)保險市場之一。

鼓勵多方參與的積極性

雖然自2007年中央財政開始實施農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策以來，補貼品種逐年增加、地區(qū)逐年擴大、補貼比例逐年提高。但據(jù)一位經(jīng)常去調(diào)研種植戶的分析師透露，“目前還是沒有參加農(nóng)業(yè)保險的種植戶相對占比依然較大?！?/p>

對此，孫光梅亦分析說，“保險公司賠付困難，而且災害頻率高，某些地區(qū)農(nóng)戶雖然有補貼，但真正能夠發(fā)放的時間和農(nóng)戶的購買興趣等都亟待提高?！?/p>

李國祥也曾分析說，“農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)在面臨兩個不積極，一個是保險公司參與積極性不高，這主要和盈利情況即面對農(nóng)戶操作困難等因素相關；另一個是在很多地方農(nóng)戶的積極性也不高。而目前的供求是處于低水平的平衡狀態(tài)上。”

據(jù)一位農(nóng)業(yè)保險公司人士透露，“像在湖南經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的公司主要是人保財險和中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司，農(nóng)業(yè)保險方面保險公司的盈利確實有限?！?/p>

孫光梅還表示，“農(nóng)業(yè)保險需要政策的介入，如能將市場和政策結合起來，雙管齊下，農(nóng)戶才能真正享受到保險的實惠?！倍顕橐仓赋?，“農(nóng)業(yè)保險方面一定還要有再保險作為輔助?！?/p>

此外，《征求意見稿》也對農(nóng)業(yè)保險合同進行了規(guī)范?！墩髑笠庖姼濉芬?，農(nóng)業(yè)保險合同的被保險人在合同訂立時和保險事故發(fā)生時，應當對保險標的具有保險利益?！墩髑笠庖姼濉愤€對呼吁已久的大災風險分散機制進行了明確規(guī)定，即“國家還將建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制”。

來自保監(jiān)會的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，目前已有22家保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，基本實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)大省都有2家以上農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構，初步滿足農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的需要。

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