各地黨代會相繼召開，各個省、自治區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃呈現(xiàn)百花齊放格局。暨南大學區(qū)域經(jīng)濟研究所所長陳恩認為，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展應與地方自身優(yōu)勢相結合，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級最好在原有產(chǎn)業(yè)鏈進行延伸。中國區(qū)域經(jīng)濟學會秘書長陳耀表示，各地應差異化發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，避免重復建設。

各地爭相打造新增長極

中國證券報：當前，各省區(qū)都強調(diào)優(yōu)先發(fā)展重點區(qū)域問題。對于各地方而言，優(yōu)先發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟有何重要意義？

陳恩：各省市區(qū)優(yōu)先發(fā)展重點區(qū)域，目的在于為地方經(jīng)濟發(fā)展打造新的增長極，提供區(qū)域經(jīng)濟增長新引擎。

近年來，無論是地方還是中央都很重視各地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計，最近幾年國務院批復的重點區(qū)域規(guī)劃就有87個，這充分說明，政府從國家戰(zhàn)略角度來發(fā)展重點區(qū)域的社會經(jīng)濟。重點區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)成為當前以及未來幾年經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。

陳耀：按照區(qū)域經(jīng)濟學的理論，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展要沿著“由點到面”、由中心城市輻射經(jīng)濟圈的規(guī)律發(fā)展。因而，在經(jīng)濟發(fā)展初期，政府會培育重點地區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，適當予以鼓勵扶持。等到地區(qū)發(fā)展差異逐步擴大，在資源、勞動力等優(yōu)勢消失之后，產(chǎn)業(yè)便自覺地或在政府引導下向外轉(zhuǎn)移、擴散，帶動經(jīng)濟帶、經(jīng)濟圈的發(fā)展，從而實現(xiàn)整體經(jīng)濟發(fā)展。

鼓勵集群式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

中國證券報：在各個地方黨代會報告中，東部地區(qū)強調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)則更多提及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，可能帶來哪些經(jīng)濟問題？如何解決這些問題？

陳恩：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是大勢所趨，較發(fā)達地區(qū)將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至發(fā)展程度相對較低的地區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然結果。但是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能面臨著一個問題：發(fā)達地區(qū)為發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，有可能將存在環(huán)境污染問題的高耗能工業(yè)轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，從而造成新的污染。在這種情形下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應當遵循“先治理后轉(zhuǎn)移”的準則，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要有轉(zhuǎn)移門檻。不過，我們也看到，各個地方黨代會報告都提及了節(jié)能減排等方面問題，說明各個地區(qū)在強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的同時，也重視環(huán)保、提倡綠色發(fā)展。

陳耀：在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，部分企業(yè)可能存在“路徑依賴”問題。在某些地區(qū)，基礎設施相對完備，相關產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展較為完善，企業(yè)并不愿意轉(zhuǎn)移到其他地方去。這種情形下，地方政府應該鼓勵地區(qū)龍頭企業(yè)將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去，從而帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游的轉(zhuǎn)移，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移。

也有人擔心產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會帶來地區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化問題，實際上，這種擔心是多余的。地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，只需將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去，保留研發(fā)、設計環(huán)節(jié)，重點發(fā)展總部經(jīng)濟，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。

警惕新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩

中國證券報：在國家鼓勵發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的背景下，不少地方也紛紛提出培育新興產(chǎn)業(yè)。各個地方紛紛上馬新興產(chǎn)業(yè)項目會否造成重復建設？

陳耀：事實上，目前已經(jīng)出現(xiàn)部分新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的跡象。比如新能源中，風電、太陽能等項目局部已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。國家提出發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但更多是鼓勵地方創(chuàng)造性地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，而非簡單復制。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)要因地制宜，結合地方優(yōu)勢。