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每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

經(jīng)濟(jì)維穩(wěn)鼓聲急。

上周末（5月18日~20日），國務(wù)院總理溫家寶在武漢市就經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研并主持召開河北、遼寧、江蘇、湖北、廣東、陜西六省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)。他指出，要堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，有針對(duì)性地加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，及時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)定外需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

美國投行花旗認(rèn)為，中國政府將致力于擴(kuò)大國內(nèi)需求并穩(wěn)定外部需求，這暗示政策將轉(zhuǎn)向捍衛(wèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國國有企業(yè)面臨利潤率下降的局面，政府或采取從稅收改革試點(diǎn)到鼓勵(lì)鐵路、能源和電信等行業(yè)投資等各類措施。

增長(zhǎng)目標(biāo)優(yōu)先級(jí)提升

4月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)已經(jīng)逐一公布，無論從總體數(shù)據(jù)還是某單一指標(biāo)來看，中國經(jīng)濟(jì)都在加速下行區(qū)間運(yùn)行，多項(xiàng)數(shù)據(jù)創(chuàng)下近3年來最低值。

為更充分了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，溫家寶在有關(guān)企業(yè)接連召開3場(chǎng)座談會(huì)，與來自重化工、輕紡、高科技、流通等領(lǐng)域的幾十家企業(yè)負(fù)責(zé)人深入交流。從他們反映的情況看，不同行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營狀況不盡相同，但經(jīng)營困難的企業(yè)有所增加。

六省負(fù)責(zé)人也在座談會(huì)上反映，目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，民生持續(xù)改善，但需求不足、部分行業(yè)和企業(yè)效益下降等矛盾比較突出，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。

國家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任牛犁告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，一季度以及4月經(jīng)濟(jì)有些超預(yù)期下降，如果剔除閏年因素的話，一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)際已經(jīng)破八，二季度經(jīng)濟(jì)預(yù)期已經(jīng)由此前的8%下調(diào)至7.5%。他說，重工業(yè)發(fā)展維持低速，而重工業(yè)在工業(yè)中占比達(dá)到70%；消費(fèi)端下降也超預(yù)期，服務(wù)業(yè)增速跌至1990年以來新低。“外部環(huán)境也有很大不確定性，歐洲左翼上臺(tái)后反對(duì)緊縮政策，未來出口前景還不夠明朗。”牛犁說，考慮到國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，以往調(diào)控更側(cè)重平衡控通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長(zhǎng)三者之間的關(guān)系，而現(xiàn)在需將穩(wěn)增長(zhǎng)提高到更加重要的位置。

光大證券結(jié)合溫總理最近兩次調(diào)研經(jīng)濟(jì)做了詳細(xì)分析，認(rèn)為這次總理講話中通篇未提及通脹調(diào)控的話題，總理措辭的變化顯示了增長(zhǎng)目標(biāo)的優(yōu)先級(jí)已被進(jìn)一步提升。

擴(kuò)內(nèi)需組合拳待出

溫家寶此次赴湖北調(diào)研陣容十分龐大，包括央行行長(zhǎng)周小川、發(fā)改委主任張平和財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在內(nèi)的多個(gè)分管經(jīng)濟(jì)的國家部委領(lǐng)導(dǎo)均出現(xiàn)在座談會(huì)上。

包括花旗、野村在內(nèi)的多家國內(nèi)外機(jī)構(gòu)均認(rèn)為，后續(xù)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)控政策將陸續(xù)出臺(tái)，甚至可能在本周就會(huì)有所體現(xiàn)。

光大證券報(bào)告提出，在總理口中，預(yù)調(diào)微調(diào)政策的推出時(shí)機(jī)由4月初講話中的“適時(shí)”變?yōu)楝F(xiàn)在的“及時(shí)”，政策應(yīng)對(duì)明確為擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)定外需，投資和消費(fèi)將成為穩(wěn)增長(zhǎng)的兩大抓手。

溫家寶在調(diào)研中不僅強(qiáng)調(diào)要著力擴(kuò)大內(nèi)需，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，而且還詳盡點(diǎn)出了國家近期擴(kuò)大內(nèi)需的路徑。在消費(fèi)方面，包括完善促進(jìn)消費(fèi)的政策措施，抓緊落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，抓緊確定繼續(xù)支持家電下鄉(xiāng)的政策，擴(kuò)大建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)范圍，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用；在投資領(lǐng)域，要推進(jìn)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目按期實(shí)施，盡快啟動(dòng)一批事關(guān)全局、帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目；而在民間投資方面，國家將支持民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，激發(fā)民間投資活力。

“中央財(cái)政資金還有很大回旋余地，支持‘十二五’重點(diǎn)項(xiàng)目、三農(nóng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資本身就既包含調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)增長(zhǎng)的雙重含義。”牛犁分析說。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究部副部長(zhǎng)張永軍告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，二季度可能還會(huì)陸續(xù)出臺(tái)一些擴(kuò)大內(nèi)需的政策，比如去年年底一些清理整頓的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能會(huì)加快建設(shè)進(jìn)度，這些措施拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的效果在短期內(nèi)就會(huì)顯現(xiàn)。

財(cái)政和貨幣政策齊發(fā)力

從溫總理調(diào)研新聞稿來看，政策放松之勢(shì)基本已成。此次放松將主要依托財(cái)政和貨幣政策激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，而非大規(guī)模注入財(cái)政投資和放松房地產(chǎn)調(diào)控。這與目前中國經(jīng)濟(jì)所處的位置有直接關(guān)系。牛犁表示，政策是加快預(yù)調(diào)微調(diào)進(jìn)度，并不是大舉放松。

如果更形象地表述，目前財(cái)政和貨幣政策將更多是托住經(jīng)濟(jì)的底，而不是注水。張永軍認(rèn)為，要吸取此前刺激經(jīng)濟(jì)力度偏大、偏急的教訓(xùn)，今年通過貨幣政策和財(cái)政政策適度調(diào)整和相互配合，完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)還是完全有可能的。

在調(diào)研時(shí)，溫家寶指出，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅是財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，要抓緊落實(shí)有關(guān)政策措施，特別要加快推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，切實(shí)減輕企業(yè)稅負(fù)。

牛犁解釋說，減稅也是財(cái)政擴(kuò)張的一種體現(xiàn)，是擴(kuò)大內(nèi)需和擴(kuò)大消費(fèi)的必需路徑。“現(xiàn)在需要把針對(duì)小微企業(yè)減稅以及營改增試點(diǎn)效果落至實(shí)處，并研究更全面的減稅辦法。”

而在貨幣政策一端，溫家寶指出，引導(dǎo)貨幣信貸平穩(wěn)適度增長(zhǎng)，更加注重滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需求，加大對(duì)國家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目的信貸投放，加大對(duì)小型微型企業(yè)的信貸支持，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。

牛犁建議，應(yīng)實(shí)行差別利率，降低貸款利率，保持存款利率不變，而且要將企業(yè)相關(guān)的擔(dān)保等融資成本降下來，這些費(fèi)用在企業(yè)融資過程中占到相當(dāng)大的比重，嚴(yán)重影響企業(yè)的融資需求。

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樓市政策微調(diào)空間有限

每經(jīng)記者 張敏 發(fā)自北京

溫家寶總理在六省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)的一席言論，再次引發(fā)外界對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控政策轉(zhuǎn)向的猜想。

在談到房地產(chǎn)政策時(shí)，溫家寶表示，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸、稅收政策和限購政策，采取有效措施增加普通商品房供給，繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

事實(shí)上，與今年4月“堅(jiān)定不移地繼續(xù)實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策”的表態(tài)相比，有分析認(rèn)為，“穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策”的表態(tài)較為溫和，或意味著中央對(duì)地產(chǎn)調(diào)控的力度將有所放松。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，今年前4月，全國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購置面積、房地產(chǎn)開發(fā)投資增速、新開工面積增速等指標(biāo)均出現(xiàn)明顯下降，這被認(rèn)為將可能影響今后的市場(chǎng)供應(yīng)。

對(duì)于樓市調(diào)控政策的存廢調(diào)整與否，中國房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國強(qiáng)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“穩(wěn)增長(zhǎng)”并不意味著樓市調(diào)控政策的放松，期望政策大幅松綁只是部分人的“一廂情愿”而已。他認(rèn)為，在本輪調(diào)控中的抑制投資和支持合理消費(fèi)兩大方向上，中央更傾向于“做加法”，即支持合理消費(fèi)。而像“限購令”等抑制投資的政策不太可能松動(dòng)。

事實(shí)上，在支持合理需求方面，現(xiàn)有的政策仍有調(diào)整的空間。國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任范劍平近日表示，房地產(chǎn)領(lǐng)域存在政策微調(diào)空間，對(duì)于剛性和改善型需求，以及中小戶型商品房的房地產(chǎn)開發(fā)投資，商業(yè)銀行可給予信貸支持。

對(duì)剛需的支持已經(jīng)在一些地方推行。本月初，揚(yáng)州出臺(tái)政策，對(duì)個(gè)人購買成品住房給予現(xiàn)金“獎(jiǎng)勵(lì)”，并得到住建部官員的認(rèn)可。而此前，有將近30個(gè)城市對(duì)樓市政策進(jìn)行了微調(diào)。

北京中原地產(chǎn)市場(chǎng)研究部總監(jiān)張大偉向記者表示，為保障剛需入市，地方政府將會(huì)修改之前過度嚴(yán)格的調(diào)整政策。同時(shí)，首套房貸款利率可能得到優(yōu)惠，貸款難度會(huì)進(jìn)一步降低，公積金貸款也可能會(huì)繼續(xù)提高額度。“只要保證繼續(xù)抑制投資，其他的微調(diào)基本都是可以執(zhí)行的。”