在固定資產(chǎn)投資和規(guī)模工業(yè)增加值增速下滑的背景下，鐵路投資能否企穩(wěn)、恢復(fù)常態(tài)水平成為各界關(guān)注焦點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，今年以來我國鐵路投資呈現(xiàn)逐月回升態(tài)勢，市場對民間資本投資鐵路也充滿期待。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，民間資本真正進(jìn)入鐵路行業(yè)，仍需要克服一些制度性障礙，有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺具體措施為民間資本進(jìn)入掃清障礙。

鐵路投資逐月回升

鐵道部近日發(fā)布的《2012年度第一期短期融資券募集說明書》顯示，鐵道部17日招標(biāo)發(fā)行了365天短期融資券，此次募資總額200億元。債券募集說明書顯示，截至去年年末，鐵道部獲得的銀行意向授信規(guī)模超過2萬億元。這一消息提振了市場信心。

有分析師指出，授信額度并不代表鐵路投資資金一定能夠得到保障。“事實(shí)上，2009年鐵道部在發(fā)債說明書中對獲得的銀行意向授信規(guī)模表述即為2萬億元，但2011年底，鐵路仍然出現(xiàn)了嚴(yán)重的資金問題。”

從鐵路投資數(shù)據(jù)來看，經(jīng)歷了2011年嚴(yán)重的資金鏈緊張后，鐵路投資逐月回升。根據(jù)鐵道部公布的1-4月鐵路投資數(shù)據(jù)，今年前四月，鐵路共完成固定資產(chǎn)投資895.97億元，同比下降48.3%。但據(jù)粗略測算，鐵路前四個月分別完成固定資產(chǎn)投資122.82億元、176.5億元、297.07億元和299.58億元，投資呈現(xiàn)逐月回升。

按照年初鐵道部制定的投資計劃，今年鐵路固定資產(chǎn)投資5000億元，其中鐵路基本建設(shè)投資4060億。此前有消息人士向記者透露：“如果資金到位情況比較好，鐵路投資可能會較原計劃略有增長。”

隨著國家多次提到要確保鐵路建設(shè)資金到位，以及一系列相關(guān)規(guī)劃出臺，政策上的“暖風(fēng)”頻吹使鐵路復(fù)工情況好于預(yù)期。

中金公司報告顯示，2011年至今，鐵路停工項(xiàng)目共計25條，投資額1.3萬億元，占全部在建項(xiàng)目累計投資額的52.5%。截至目前，全線復(fù)工的項(xiàng)目有9條，投資額為6754億元，占總投資額的27.7%；部分復(fù)工項(xiàng)目有9條，投資額為3864億元，占總投資額的15.8%；已停工、尚未復(fù)工的項(xiàng)目有7條，投資額為2184億元，占總投資額比重9%；按照投資額衡量，已復(fù)工項(xiàng)目占全部停工項(xiàng)目82.9%。

制度障礙尚須掃除

鐵道部近日下發(fā)的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》明確，鼓勵和引導(dǎo)民間資本依法合規(guī)進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，積極支持鐵路企業(yè)股改上市。

中國證券報記者此前了解到，鐵路產(chǎn)業(yè)基金今年進(jìn)入籌備階段，有望年內(nèi)成型。近期太中銀鐵路8%股權(quán)在北京產(chǎn)權(quán)交易所掛牌轉(zhuǎn)讓，也被市場理解為是鐵路吸引民間資本進(jìn)入鐵路的重要途徑。

放松對地方鐵路的控股權(quán)也是今年鐵路在投融資體制改革中的重要一步。據(jù)報道，5月14日鐵道部負(fù)責(zé)人表示，將通過項(xiàng)目股權(quán)置換，實(shí)現(xiàn)城際鐵路由地方控股。鐵路部門提供專業(yè)技術(shù)和管理服務(wù)，鼓勵和支持地方政府及社會投資城際鐵路、專用鐵路和鐵路支線。

但民間資本真正進(jìn)入鐵路行業(yè)仍存在一些障礙。“鐵路目前仍然是政企合一的體制，各個鐵路局之間實(shí)行交叉補(bǔ)貼的政策，每條鐵路的盈利狀況不能很好反映出來。這使得一些渴望投資鐵路的民間資本不能清晰看到盈利前景，使資金很難進(jìn)入。”一位鐵路行業(yè)的專家告訴中國證券報記者，招投標(biāo)體制的不完善，也使民營企業(yè)很難參與鐵路市場。

為建立公平的市場環(huán)境，吸引民間資本投資鐵路，相關(guān)部門進(jìn)行了一系列努力。近日中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、鐵道部共同印發(fā)了《關(guān)于鐵路工程項(xiàng)目進(jìn)入地方公共資源交易市場招投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見》，明確要求取消鐵道部和18個鐵路局(公司)原有的鐵路工程交易中心，并于6月底前將所有的鐵路工程項(xiàng)目按照屬地或授權(quán)原則，進(jìn)入地方公共資源交易市場招投標(biāo)。這意味著招投標(biāo)過程有望更加透明。

（來源：中國證券報）