每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李澤民 河南濮陽攝影報(bào)道    

每經(jīng)記者 李澤民 河南濮陽攝影報(bào)道

掛牌十余天后，原本彌漫在李連成心頭的忐忑才逐漸消散。

自5月8日建“市”以來，河南濮陽縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊已在短短的時(shí)間內(nèi)，吸引了來自四川、山西、安徽、湖南以及新疆等多地的考察團(tuán)隊(duì)。

這一天，河南省委組織部一行坐在西辛莊村村委會(huì)議室，在桌子的另一側(cè)，61歲的村書記李連成講述西辛莊籌建“村級市”的想法。而在村委會(huì)前的廣場上，來自河南滎陽城關(guān)鄉(xiāng)石板溝村的村委成員，第二次前來“取經(jīng)”，此刻正在等待跟李連成見面。

盡管當(dāng)?shù)孛裾块T對西辛莊村私自建“市”的驚人之舉表示反對，認(rèn)為其提法不規(guī)范，但十余天來，多部門、多地方領(lǐng)導(dǎo)的登門考察，使李連成吃下定心丸。

“讓農(nóng)民過上市民的生活”，這是李連成的樸素愿景，正因此，李也認(rèn)為，只有通過“農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化”這“三化”才能使目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。而在李連成看來，促使“三化”順利進(jìn)行的前提條件，就是“村級市”的建立。

“村級市”，這是“投到現(xiàn)有規(guī)則體系里的一顆炸彈”，河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長耿明齋如此認(rèn)為。

輿論熱議還在持續(xù)，而括弧里頭有個(gè)“籌”字的西辛莊市已在按照原有的步履向前，只不過擺在這個(gè) “村級市”面前的生意經(jīng)，尚有多重的羈絆。

根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的實(shí)地調(diào)查，當(dāng)?shù)匕l(fā)展所面臨的土地掣肘，業(yè)已成為西辛莊繞不過去的坎，通過建“市”達(dá)到的聚合之力騰出更多土地，亦成為建“市”的歸因所在。

小村莊的大事情

如今，濮陽縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊市（籌）的牌子，還依舊掛在西辛莊村委會(huì)的門口。

西辛莊村委委員李連印告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，建立“村級市”的想法，李連成已經(jīng)醞釀了一年多，現(xiàn)在提出的原因是認(rèn)為時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

其實(shí)，早在今年全國 “兩會(huì)”期間，身為全國人大代表的李連成便對外宣稱，要把西辛莊村建成中國首個(gè)“村級市”，此言一出，爭議四起。

贊揚(yáng)者有之。三農(nóng)問題專家李昌平指出，所謂“村級市”，本質(zhì)上是一個(gè)“村民經(jīng)濟(jì)共同體”，它符合小城市、小城鎮(zhèn)優(yōu)先的現(xiàn)代化戰(zhàn)略；但反對者也存在，中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所教授、社會(huì)問題研究中心主任于建嶸在微博上公開指出，“這不叫改革，這是瞎胡鬧。”

對于這樣的反對聲音，李連成并不認(rèn)可，他向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，概念和內(nèi)容是兩回事，我們這個(gè)“村級市”首先沒有公務(wù)員，另外不設(shè)行政機(jī)關(guān)。

為了建“市”獲得一定的學(xué)理支持，早在4月18日，李連成就請來了河南省社科領(lǐng)域內(nèi)的專家和一些高校學(xué)者，專門針對此召開了一場新型城鎮(zhèn)化的研討會(huì)。

當(dāng)天，李連成當(dāng)著眾位專家的面，指出建“市”是根據(jù)西辛莊村的變化提出來的，隨后他對西辛莊村進(jìn)行了現(xiàn)實(shí)和往昔的比較。

據(jù)悉，西辛莊村共有680口人，172戶人家。耕地只有970畝，企業(yè)20家。在西辛莊務(wù)工的人數(shù)接近9000人，去年人均收入達(dá)到了26000元。“西辛莊村過去比較窮，在土地改革的時(shí)候，西辛莊村每家每戶都是貧農(nóng)，連一戶中農(nóng)都沒有。在生產(chǎn)隊(duì)時(shí)代，我們村的土地每一口人分糧食沒超過200斤。”李說。

上世紀(jì)80年代，濮陽市剛剛成立，中原油田在濮陽市大規(guī)模開發(fā)，當(dāng)時(shí)蔬菜比較緊缺，李連成抓住這個(gè)機(jī)遇自己建了三個(gè)蔬菜大棚。

此后，濮陽號召全市開展蔬菜大棚，“搞的多了，西辛莊人就沒法搞了。”于是李連成在2004年開始招商引資，又隨后發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。根據(jù)他的介紹，現(xiàn)在的西辛莊村已有企業(yè)30多家，年產(chǎn)值10多億元。

另外，如今的西辛莊已經(jīng)建起敬老院、醫(yī)院，整個(gè)村莊有著完善的下水管網(wǎng)和太陽能路燈。

已有的成績堅(jiān)定了李連成建“市”的信心，他對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，再差的“市”也比農(nóng)村好，經(jīng)過一段時(shí)間的醞釀之后，掛牌提上日程。

而對于西辛莊的村民而言，他們并未因建“市”而雀躍，一位李姓村民告訴記者，雖然這是小村莊的大事情，但不管叫不叫“市”，只要生活富裕就好。

“小鳥經(jīng)濟(jì)”的出路

李連成談得更多的是對未來的展望，對于招商引資，他并不多言。

河南滎陽城關(guān)鄉(xiāng)石板溝村五位村委成員二度來到西辛莊，他們最大的希望是李連成能介紹一些過去招商引資的經(jīng)驗(yàn)。石板溝村最年輕的村委委員張晏淼向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“我們村沒有一家企業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益不佳，我們也很想引進(jìn)企業(yè)。”

然而，當(dāng)天與李連成見面后，他們并未獲得招商引資的經(jīng)驗(yàn)，村委會(huì)委員最后希望李連成能夠前往石板溝做一次講演，李給出的答案是，需要向有關(guān)組織部門申請。

一組關(guān)于西辛莊村招商引資的公開數(shù)據(jù)顯示，去年該村產(chǎn)值十多億元，利稅1.2億元，人均收入2.6萬元，解決就業(yè)人口9000多人。

但《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，西辛莊村現(xiàn)有的30家多企業(yè)中，除了少數(shù)幾家是當(dāng)?shù)卮迕袼械墓煞葜破髽I(yè)外，其余的企業(yè)與西辛莊僅是租賃土地關(guān)系。村里僅有的集體企業(yè)——醫(yī)院和賓館目前也都處于虧損狀態(tài)。

實(shí)際上，西辛莊村廉價(jià)的土地租金是吸引外來企業(yè)的主要?jiǎng)恿?，另外這里豐富的天然氣資源也是促成西辛莊村招商引資的重要原因。

據(jù)了解，西辛莊村大約有三分之一的土地被用于租賃，租賃費(fèi)用通過糧食價(jià)值加以抵算，每年每畝生產(chǎn)1500斤糧食，折合目前市價(jià)每畝收入不超過2000元。

而坐擁豐富的天然氣資源，使得更多企業(yè)選擇在此落戶。早在數(shù)年前，濮陽地區(qū)就成為國內(nèi)第二大液化天然氣生產(chǎn)基地，該市下轄的各縣區(qū)及周邊地區(qū)有著數(shù)十座天然氣加氣站，完全解決了居民生活用氣所需。西辛莊村通上天然氣已有多年，這也成為了李連成給予本村福利的一個(gè)來源，每人每月可以免費(fèi)使用7度電和7方天然氣。

來自浙江臨安的呂建良說，投資西辛莊村首先是看中了這里獨(dú)特的天然氣資源優(yōu)勢，其次是一路綠燈的政策支持。江蘇鎮(zhèn)江震東電光源公司已投資1.2億元在西辛莊建廠，分公司副總經(jīng)理董軍海同樣認(rèn)為，在此建廠的優(yōu)勢有兩個(gè)：一是人力成本，二是天然氣。

但河南省社科院副院長劉道興實(shí)地調(diào)研后認(rèn)為，現(xiàn)在西辛莊的企業(yè)總體上是以天然氣的廉價(jià)供應(yīng)為支撐的，西辛莊村人真正擁有自主產(chǎn)權(quán)的企業(yè)還比較少，規(guī)模也小。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，濮陽市想在西辛莊村規(guī)劃建設(shè)一個(gè)食品工業(yè)園區(qū)。

對于這樣的規(guī)劃和設(shè)想，劉道興建議西辛莊要正視現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)，重視已有的項(xiàng)目，要把現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)保持和發(fā)展跟新建工業(yè)園區(qū)的關(guān)系厘清。在他看來，西辛莊的工業(yè)經(jīng)濟(jì)可以被概括為小鳥經(jīng)濟(jì)，意即“飛到哪里，哪里適應(yīng)了就落到哪里，稍微有點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)，它就起來飛走了，這是講經(jīng)濟(jì)的脆弱性。”

劉道興建議，“如果有的地方天然氣價(jià)格比這里還低，那他（企業(yè)）可能拉起設(shè)備就走了，所以說你們（西辛莊）一定要悉心呵護(hù)，千萬不要讓現(xiàn)在聚起來的企業(yè)飛走了。”

糾葛土地賬本

李連成挑戰(zhàn)現(xiàn)行行政體制的建“市”舉動(dòng)，被其賦予了兩層意義，除了圓農(nóng)民城市夢之外，就是騰挪出更多土地。

據(jù)了解，現(xiàn)在的西辛莊村已經(jīng)所剩土地不多了，之前的土地租賃給了工廠。對土地的渴望已成西辛莊村下一步發(fā)展的首要的現(xiàn)實(shí)性考慮。而建“市”后，周遭15個(gè)村的村民，開始自發(fā)性地向“西辛莊市”靠攏，已有多個(gè)村的村民以摁手印的方式，表達(dá)了“加盟”的意愿。

魏榆林頭村村委會(huì)干部魏丁書告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，村子大約有80%的村民已經(jīng)摁過手印，要求共同加入“西辛莊市”，也想成為市民。

根據(jù)李連成向記者提供的說法，假以時(shí)日，這15個(gè)村子全部加入西辛莊 “市”，那時(shí)至少可以整合2000畝的土地資源。

更名后的西辛莊，行政上依舊歸現(xiàn)在的慶祖鎮(zhèn)管理，騰出的2000多畝耕地可以用來建設(shè)企業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)或?qū)⒃谖磥沓闪⑥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司等。

站在西辛莊市的規(guī)劃圖前，李連成說，未來西辛莊“市”中心是個(gè)大廣場，周邊全是兩層樓的建筑，正中間是四棟13層的高樓，這些目前已經(jīng)設(shè)計(jì)動(dòng)工。

但對于大社區(qū)規(guī)劃，也有社科專家指出，西辛莊在建“市”和建大社區(qū)規(guī)劃問題上，既要有超前思維、科學(xué)規(guī)劃，又要量力而行，從實(shí)際出發(fā)。

劉道興不太贊成在西辛莊孤零零地建幾座高樓，不僅成本太高，而且太扎眼，也和慶祖鎮(zhèn)不太適應(yīng)。從發(fā)展方面看，西辛莊現(xiàn)在還比較貧窮。在他看來，西辛莊建“市”實(shí)際上可以概括成：用城市的辦法來解決農(nóng)村問題。

耿明齋提出的疑問是，在將來土地資源的分享方面，15個(gè)村子并過來后，新村在什么地方建，騰出來的土地權(quán)屬如何界定，價(jià)格怎么計(jì)算，這些都需要厘清。

顯然，李連成對此并未做過多考慮。李只告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，新型城鎮(zhèn)化的出路只有通過土地才能解決，沒有充足的土地作為發(fā)展的支撐，這樣的城鎮(zhèn)化會(huì)走彎路。

新型城鎮(zhèn)化路徑

農(nóng)村+村委+企業(yè)，這是西辛莊市土地流轉(zhuǎn)的典型模式，而在濮陽，“園區(qū)+合作”、“轉(zhuǎn)包”、“土地互換”等多類型的土地流轉(zhuǎn)正在發(fā)生。

今年2月，濮陽市委農(nóng)辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科科長許來軍指出，現(xiàn)在農(nóng)民收入提高幅度小，其表面的原因是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不高；更深層次的原因卻是農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小。

李連成也認(rèn)識到，農(nóng)業(yè)在土地上的效益不高，村里的年輕一代不愿種地，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)是大勢所趨，但合并土地之后該怎樣確定權(quán)屬，他并不知曉。

許來軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，如果讓農(nóng)民將原來承包的土地轉(zhuǎn)手再包出去，僅憑轉(zhuǎn)包時(shí)手中的一紙合同，能不能保障農(nóng)民自身的權(quán)益？他心里沒底。

據(jù)了解，今年濮陽市因土地承包引起的農(nóng)民上訪案例就有10余起。許認(rèn)為，現(xiàn)在的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處在一個(gè)靠自發(fā)、少平臺、不規(guī)范的階段。具體表現(xiàn)為“五多五少”，即：對土地流轉(zhuǎn)的主體、性質(zhì)理解不透的多，完全清楚的少；自行流轉(zhuǎn)多，報(bào)批準(zhǔn)、報(bào)備案的少，申請變更登記的更少；流轉(zhuǎn)過程中的口頭協(xié)議多，書面協(xié)議少；約定不明確的多，約定明確的少；書面協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范的多，規(guī)范的少等。

土地流轉(zhuǎn)起點(diǎn)低、規(guī)模小，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的期望大、顧慮多，流轉(zhuǎn)行為的欠規(guī)范、管理差，諸如此類的癥結(jié)，在許來軍看來已經(jīng)或多或少影響著新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

處于建“市”爭議中的西辛莊，在劉道興看來，此市為市場之“市”，而非市長之“市”，因此土地怎么流轉(zhuǎn)、房子如何買賣等都要通過市場進(jìn)行。

如今，已過花甲之年的李連成對這些尚沒有形成具體的思路，雖然他認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是新型城鎮(zhèn)化最主要的出路。

對于新型城鎮(zhèn)化的路徑問題，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)李曉峰教授給出了兩條建議：一要進(jìn)城，二要造城，要成為城市一員就只有這兩條路走。“過去城市化更多的是想進(jìn)城，而現(xiàn)在我們顛覆了這樣的思路，城市化需要自己造城，要想讓西辛莊的百姓都能夠享受城市的生活，進(jìn)城這條路走不通。”他說。

李曉峰解釋，“因?yàn)椴皇撬腥硕伎梢赃M(jìn)城，也不是所有人都愿意進(jìn)城，更不是所有人進(jìn)城以后都可以在這個(gè)城市生存和生活下來，所以在這種條件之下，我們需要造城。”

被村民揶揄為“李市長、括號籌”的李連成，今年將會(huì)全部拆除全村僅僅使用了9年的數(shù)十棟二層樓房，他的夢想是在豫北平原的小村莊拔地建設(shè)四棟高樓。

·記者手記

李連成的生產(chǎn)力

從未念過書的李連成，在其花甲之年常說的三個(gè)字是：生產(chǎn)力。

采訪結(jié)束，這位當(dāng)下陷入輿論焦點(diǎn)的村委書記，送給記者的最后一句話是：宣傳也是生產(chǎn)力。末了，依舊是他那副招牌式的微笑。

當(dāng)國內(nèi)第一個(gè)“村級市”在李連成所治下的西辛莊村橫空誕生之時(shí)，蜚短流長，而他淡然一笑，雙手一攤：批評也是生產(chǎn)力。

執(zhí)掌村委書記21年，成就了一個(gè)豫北黃河灘區(qū)小村的野心，也引得全國各地的考察團(tuán)隊(duì)接踵而至，他又說，典型也是生產(chǎn)力。

自視為有著清醒頭腦的這位老人，面對一屋子的“取經(jīng)”者，嘗試著給自己潑點(diǎn)冷水，“人怕出名豬怕壯，這個(gè)時(shí)候我要謙虛。”

坐在那副西辛莊村未來的規(guī)劃鳥瞰圖前，他提高聲調(diào)，認(rèn)為其所理解的科學(xué)就是將復(fù)雜變簡單，文明就是懂事，道德就是吃虧云云。

說到暢快之處，桌子被他拍得啪啪作響，間或站立起來，向上揚(yáng)起手臂，然后重重向下，“我不求十全十美，但求問心無愧。”

兩側(cè)的聽眾喑啞無聲，側(cè)仰著脖子，聽著李連成講述西辛莊的傳奇：該村擁有企業(yè)30多家，年產(chǎn)值已達(dá)數(shù)十億元，人均年收入超2萬余元，全村擁有汽車30多輛。

會(huì)場外，那個(gè)被民政部門并未承認(rèn)的“村級市”牌匾，還在“執(zhí)拗”地掛著，前來與此合影的人們來了一撥，又是一撥。

廣場外面，一個(gè)巨大的臥石上刻著這位書記默奉的圭臬：當(dāng)干部就應(yīng)該能吃虧。九個(gè)大字，寫得工工整整，亦如初識漢字的孩童所為。

村委大樓二層的榮譽(yù)室掛著《西辛莊大事記》，其中一條是：“2001年7月1日，李連成開始學(xué)習(xí)認(rèn)字寫字，濮陽市委常委、組織部部長李新杰指導(dǎo)。”

如今，尚能看懂報(bào)紙的他，對建“市”之后撲面而來的聲音頗為在乎，其中社科院教授于建嶸所言“瞎胡鬧”的批評，尤讓他難安。

心有塊壘，不吐不快，采訪當(dāng)天面對一撥考察團(tuán)，李連成認(rèn)為，盡管批評也是生產(chǎn)力，但也有批評錯(cuò)的時(shí)候。

他的愿望之一，就是希望這位社科院的農(nóng)村問題研究教授，實(shí)地前來西辛莊看看，通過考察消弭認(rèn)知上的不統(tǒng)一。

而就當(dāng)?shù)卮迕穸裕瑢τ谶@位村委書記的建市狂想，他們沒有不去支持的理由，城鎮(zhèn)化帶來的利好，已是有目共睹。

村級市，這一被社科專家稱之為挑戰(zhàn)性課題的創(chuàng)新舉措，成立十余天來，李連成已嘗到了甜頭，他已接到了很多企業(yè)意欲拋來的橄欖枝。

中午時(shí)分，坐在偌大的會(huì)議室內(nèi)，有些疲憊的他向記者坦言，建市的目的就是為了招商引資，最終使得農(nóng)村走上“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

他轉(zhuǎn)過身來，指著墻上的遠(yuǎn)景規(guī)劃，四棟13層的高樓被周邊的小別墅圍著，騰挪出來的土地上準(zhǔn)備建立更多的企業(yè)。

村民現(xiàn)在住著的二層洋房預(yù)計(jì)今年年底就會(huì)全部拆除，明年，新的規(guī)劃正式實(shí)施，他說，西辛莊村將再度實(shí)現(xiàn)新的跨越。

采訪末尾，他指著桌子上空蕩蕩的礦泉水瓶，略有感慨，“這些都是省里來的考察團(tuán)自帶的水，村里從不提供，吃喝招待方面的支出為零。”

走在村中，一條紅色的橫幅闖入視野：努力實(shí)現(xiàn)三化協(xié)調(diào)發(fā)展，圓我們農(nóng)村農(nóng)民城市夢。

我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的部分模式

南海模式

1992年，廣東南海市開始試行土地股份制，即以行政村或村民小組為單位，將集體財(cái)產(chǎn)及集體土地折成股份集中起來組建股份合作組織，然后由股份合作組織直接出租土地或修建廠房再出租，由本村農(nóng)民分享土地非農(nóng)化的增值收益。

溫州模式

土地轉(zhuǎn)包模式的代表，方式包括“招投標(biāo)式轉(zhuǎn)包”、“中轉(zhuǎn)站式轉(zhuǎn)包”和“中介機(jī)構(gòu)合同轉(zhuǎn)包”等三種。