張寒 每經(jīng)記者 田文會(huì) 發(fā)自北京

銀監(jiān)會(huì)近日出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見》。銀監(jiān)會(huì)表示，此次出臺(tái)《實(shí)施意見》是為了為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，加強(qiáng)對(duì)民間投資的融資支持。

針對(duì)銀監(jiān)會(huì)的《實(shí)施意見》，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、著名銀行業(yè)研究專家郭田勇在微博上表示，“很高興看到銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)政策鼓勵(lì)引導(dǎo)民資進(jìn)入銀行業(yè)。金融業(yè)門檻固然要高一些，但不能以風(fēng)險(xiǎn)大、門檻高為由不開放，而應(yīng)當(dāng)應(yīng)給出清晰、透明的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。否則就會(huì)使民間資本看得見摸不著，滿心期盼準(zhǔn)備進(jìn)入?yún)s被“玻璃門”、“彈簧門”擋住、彈回。”

《實(shí)施意見》明確，民間資本進(jìn)入銀行業(yè)與其他資本遵守同等條件，支持符合銀行業(yè)行政許可規(guī)章相關(guān)規(guī)定，公司治理結(jié)構(gòu)完善，社會(huì)聲譽(yù)、誠(chéng)信記錄和納稅記錄良好，經(jīng)營(yíng)管理能力和資金實(shí)力較強(qiáng)，財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)狀況良好，入股資金來源真實(shí)合法的民營(yíng)企業(yè)投資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。支持民間資本參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股，并將村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低到15%。

《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，要為民間資本進(jìn)入銀行業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。各級(jí)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要鼓勵(lì)各類投資者投資入股銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)際工作中不得單獨(dú)針對(duì)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)設(shè)置限制條件或其他附加條件；要及時(shí)公布有關(guān)投資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的法規(guī)、政策和程序，以及銀行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可事項(xiàng)、結(jié)果，不斷提高銀行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的透明度；要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的服務(wù)、指導(dǎo)，依法答復(fù)相關(guān)法規(guī)和政策咨詢；要嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，接受社會(huì)公眾依法對(duì)銀行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入工作進(jìn)行監(jiān)督。

《實(shí)施意見》指出，要堅(jiān)持審慎監(jiān)管，促進(jìn)民間資本投資的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和穩(wěn)步發(fā)展。民間資本進(jìn)入銀行業(yè)與其他各類資本同等遵守有關(guān)投資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的審慎規(guī)定，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)均應(yīng)遵守《商業(yè)銀行與內(nèi)部人和股東關(guān)聯(lián)交易管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，規(guī)范關(guān)聯(lián)交易等行為，控制關(guān)聯(lián)交易和其他風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于已經(jīng)或者可能發(fā)生信用危機(jī)，或者有違法經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)管理不善等情形的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)處置措施。

《實(shí)施意見》要求，銀行業(yè)應(yīng)加大對(duì)民間投資的融資支持。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)落實(shí)強(qiáng)化小微企業(yè)金融服務(wù)的政策措施，根據(jù)民間投資特點(diǎn)，積極開展融資模式、服務(wù)手段和產(chǎn)品創(chuàng)新，提供多層次金融服務(wù)，進(jìn)一步支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)滿足符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、有利于擴(kuò)大就業(yè)、有償還意愿和償還能力、具有商業(yè)可持續(xù)性的小型微型企業(yè)的融資需求。

郭田勇認(rèn)為，政府和金融管理部門總說要提高對(duì)中小企業(yè)貸款的容忍度，但是對(duì)銀行來說，出現(xiàn)壞賬需用自身盈利沖抵，政府并不掏錢。因此提高容忍度不妨來得更實(shí)一些，可通過給銀行或企業(yè)減稅、貸款獎(jiǎng)勵(lì)、核銷政策傾斜等具體措施來體現(xiàn)。