編者按:目前新一輪經濟刺激政策正在啟動，但這一輪刺激不會重蹈2008年的老路，而是以重大投資為主力并通過改善民生來擴大內需，從總體看，擴大投資將成為新一輪穩(wěn)增長政策的主力，盡管近十多年來基礎設施建設在東南沿海地區(qū)得到飛速發(fā)展，但中西部地區(qū)仍然與東南沿海地區(qū)相差很遠，特別是一些經濟落后的西部地區(qū)，鐵路、高速公路及基礎設施建設更是與當?shù)亟洕l(fā)展要求相差很遠，這也是改變當前地區(qū)之間經濟發(fā)展存在嚴重差距的關鍵。本期聚焦重大投資的“鐵公基”的龍頭---鐵路，以期待讀者藉此對此輪保增長有更深入的認識。

2萬億元信貸涌向鐵路 民間資本普遍“摸不著門”

專家表示，目前鐵路存在網絡和運輸一體化、政企不分的問題，導致民間資本經常“摸不著門” ，只有收益邊界清晰的時候才能大量引入民間資本

-本報記者 陳雅瓊

鐵道部披露的信息顯示，截至去年底，鐵道部獲得的銀行意向授信規(guī)模超過2萬億元。政策推動將有助于通過金融手段化解鐵路建設資金困局。國務院常務會議提出，已確定的鐵路項目要加快前期工作進度。這將進一步推動鐵路投資。同時，《鐵道部關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》(鐵政法〔2012〕97號)出爐，多渠道引入民間資本的措施面世。

國家發(fā)改委宏觀經濟研究院投資研究所研究員劉立峰對本報記者表示，鐵路目前存在網絡和運輸一體化、政企不分的問題，導致民間資本經常“摸不著門”。“如果民間資本進入，利潤空間在什么地方要有準確的界定，收益邊界清晰的時候才能進入。”劉立峰說。

鐵路固定資產投資逐月回升

在拉動經濟的“三駕馬車”中，歐債危機等因素使得出口增速放緩成為必然，投資和消費將成為經濟增長的主要動力，穩(wěn)增長已成為我國經濟的關鍵詞。在鼓勵民家投資參與的領域中，“鐵老大”領銜登場，市政、能源、電信、教育、醫(yī)療等領域緊隨其后。

數(shù)據(jù)顯示，在經歷2011年資金鏈緊張的局面后，鐵路行業(yè)投資趨于穩(wěn)定。今年前4個月鐵路固定資產投資分別為122.82億元、176.5億元、297.07億元和299.58億元，呈現(xiàn)逐月回升的勢頭。

在之前政府的一系列表態(tài)下，去年停工的鐵路項目陸續(xù)復工，在建項目得到有效推進。今年1-4月份全國鐵路完成固定資產投資895.97億元，同比下降48.3%，其中基本建設投資717.1億元，同比下降54.1%。相比1-3月份降幅有所收窄，反映了目前鐵路建設投資加快的預期。

5月23日國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，會議要求推進“十二五”規(guī)劃重大項目按期實施，啟動一批事關全局、帶動性強的重大項目，已確定的鐵路、節(jié)能環(huán)保、農村和西部地區(qū)基礎設施、教育衛(wèi)生、信息化等領域的項目，要加快前期工作進度。認真梳理在建續(xù)建項目，切實解決存在問題，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。

業(yè)內人士認為，此番表態(tài)有助于督促在建項目資金到位，工程復工。近期，2011年國民生產總值名列前茅的廣東省率先要求調整今年實施《珠三角規(guī)劃綱要》的工作方案，重點為18個重大項目進度安排，主要涉及“鐵工基”的建設項目。

2011年，廣東省實現(xiàn)國民生產總值達5.3萬億，增速10.0%，經濟總量在全國31個省市中排名第一，占全國經濟總量近1/9。因此，要穩(wěn)增長，經濟總量大，增速回落嚴重的廣東必需改變目前的經濟形勢。

廣東省此次選擇調整的18個項目，其中，涉及鐵路和基礎設施類的項目達15個，包括珠三角城際快速軌道交通、廣深港高鐵、沿海鐵路和廣州白云機場[7.11 0.99% 股吧 研報]擴建等項目；此外，還有廣汽集團[8.31 5.73% 股吧 研報]超千億元特大型汽車制造項目、千萬噸級煉油、百萬噸級乙烯煉化一體化工程等項目被調整。

民間資本進入難度大

按照計劃，今年鐵路固定資產投資5000億元，其中鐵路基本建設投資4060億元，但截至目前，鐵道部已經獲得的資金主要包括2000億元融資支持和200億元鐵路建設債，距全年投資需求還尚有較大資金缺口。業(yè)內人士指出，從投資方和資金來源看，目前鐵路建設資金主要來自5種不同渠道，分別是中央預算投入、從行業(yè)收入中提取、地方政府資金、鐵路債券以及既有鐵路通過資本市場募集資金。

此次鐵道部引進民間資本的態(tài)度很積極?！惰F道部關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》(鐵政法〔2012〕97號)指出：鼓勵民間資本投資參與建設鐵路干線、客運專線、城際鐵路、煤運通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業(yè)專用線、鐵路輪渡及其場站設施等項目。同時鼓勵民間資本進入鐵路工程建設領域，凡符合國家規(guī)定資質條件的民營企業(yè)，允許參與鐵路工程勘察設計、施工、監(jiān)理、咨詢以及建設物資設備采購投標。對民營企業(yè)和其他各類所有制企業(yè)采用統(tǒng)一的招標條件，確保公平競爭。

盡管意見中列舉出了不少措施，但不少業(yè)內人士對民間資本進入仍在難以抱樂觀態(tài)度。

國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員董焰表達了這樣的擔心，即什么樣的干線線路民間資本可以參與、民間資本要進入鐵路建設領域需要具備什么樣的條件、經歷什么樣的過程，鐵道部依然沒有明確政策規(guī)定。要想真正在鐵路領域中引進民間資本，還需要鐵道部出臺進一步的政策，否則該項政策將最終很難落實。

“在鐵路建設、施工、設計方面，民間資本可以進入，但目前的情況是，經過層層轉包，他們即使能夠進入利益也要少得多。應當鼓勵有實力的民間資本參與其中，真正做起來，那將會是不錯的突破。”國家發(fā)改委宏觀經濟研究院投資研究所研究員劉立峰表示。

目前，招標權下放到各地受到鐵路供貨商普遍歡迎。據(jù)鐵路業(yè)內人士介紹，以前鐵路工程招投標由鐵道部工程招標投標管理辦公室及各路局招標辦公室負責，包括審查招標人、組建并管理招標評標專家?guī)斓取?/p>

“等鐵路體制改革方案出臺，政企分開，然后才涉及下一步怎么建設、怎么運營，細節(jié)才能突出出來。”劉立峰說，屆時民間資本找不到門的問題或將迎刃而解。