每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 喻春來 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 喻春來 發(fā)自北京

一直停滯不前的國內(nèi)柴油質(zhì)量標準升級的困局有望打破。5月30日，國家標準化管理委員會與國家發(fā)改委等多部門約談了中石油、中石化、中海油三大石油巨頭，就車四柴油新標準（即重型柴油車國四標準）實施日期進行了討論。

參入此次討論會有關(guān)人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者獨家透露，上報國務院批準后，國四柴油新標準有望于7月初實施，并有望在2015年1月1日在全國強制執(zhí)行。

對此，業(yè)內(nèi)人士認為，這標志著國內(nèi)柴油質(zhì)量升級終于有了實質(zhì)性進展，不過，對于三大巨頭來說，這需要它們升級煉油裝置、生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)成本也將增加；國四柴油成為國家標準并強制執(zhí)行后，將大大促進環(huán)保部實施重型柴油車國四排放標準的進程。

此前，因三大石油巨頭顧慮煉油成本的增加，遲遲無法生產(chǎn)國四標準車用柴油保障供應，環(huán)保部不得不兩次推遲該排放標準的實施日期。

國四柴油新標準望7月實施

5月30日上午，國家標準化委員會在京組織車四柴油新標準實施日期討論會，國家發(fā)改委及能源部、財政部、稅務總局、環(huán)保部、工信部等部委及中石油、中石化、中海油相關(guān)人員參與了此次會議。

“這是我們內(nèi)部的一個會議，主要是討論車四柴油新標準下一步的實施細節(jié)。”國家標準化委員會工業(yè)標準一部交通能源處有關(guān)人士說道。

據(jù)上述人士透露，會議討論確定：車四柴油新標準在報國務院批準后，初步定于2012年7月初實施；新標準的過渡期為兩年半，即2015年1月1日在全國強制執(zhí)行（尚需報國務院批準）。

“至此，國內(nèi)柴油質(zhì)量升級終于有了實質(zhì)性進展。”卓創(chuàng)資訊分析師陳睛說道，“前幾年，國內(nèi)汽油質(zhì)量步步升級，可是柴油質(zhì)量卻一直停滯不前，目前國內(nèi)柴油執(zhí)行的仍多是國二標準，只有少部分地區(qū)陸續(xù)執(zhí)行地方性的第三、四階段標準，尚未形成國家標準。”

據(jù)了解，目前，粵三、粵四、京四、滬四、蘇四等柴油標準，使用均為地方標準。銷售方面多為零售強制執(zhí)行，批發(fā)直銷環(huán)節(jié)仍舊同國二標準柴油并行銷售。

陳睛稱，目前，生產(chǎn)國三、國四標準柴油的煉廠也較為有限，主要是供應粵、京、滬、蘇以上幾個主要銷售城市的煉廠。

2011年，國家質(zhì)檢總局和國家標準委發(fā)布了GB252-2011普通柴油標準，代替之前的GB252-2000輕柴油標準，但并未標注工業(yè)柴油和車用柴油的標準差別，也未標注此標準適用于第幾階段。

陳睛說，中國環(huán)境科學院早在2010年就承接了“車用汽油、柴油有害物質(zhì)控制標準（中國四、五階段）”的修訂工作，對車用柴油（第四、五階段）有害物質(zhì)控制標準做了修訂，對色度、硫含量、多環(huán)芳烴含量、銅片腐蝕等多項標準提出更高的要求。

增加石油巨頭煉油成本

陳睛認為，國四柴油新標準實施并強制執(zhí)行將大大增加石油巨頭的煉油成本，因為需要升級煉油裝置和生產(chǎn)工藝。

據(jù)環(huán)保部的調(diào)研測算，生產(chǎn)國二、國三標準車用柴油的煉廠升級到國四、國五標準車用柴油，需要加氫脫硫或其他脫硫工藝。煉廠產(chǎn)生設備投資，包括加氫裝置、S-zorb裝置（須投資3億多元/套）；此外，脫硫工藝在生產(chǎn)過程中的物料和能量消耗增加，這兩方面均會增加煉油成本。同時，煉廠工藝調(diào)整帶來產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、對原油硫含量要求提高等其他因素，也會造成成本的變化。車用汽柴油由國三標準升級為粵四標準，成本上漲約為0.12元~0.15元/升，合160元~200元/噸。

中石化科技開發(fā)部副主任徐惠也曾表示，車用汽柴油標準從國三升級到國四，大約會增加石化企業(yè)成本200元/噸。

對于煉廠的改造升級需要環(huán)保部環(huán)評和國家發(fā)改委立項等審批程序，據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，環(huán)保部將負責做好相關(guān)清潔燃料升級項目的審批支持工作。

此外，參加上述討論會的有關(guān)人士稱，財政部和稅務總局下一步將負責根據(jù)去年稅務總局下發(fā)的關(guān)于提前達標成品油稅收減免的政策，盡快出臺具體的實施方案；國家發(fā)改委將牽頭研究工業(yè)用柴油（高硫）與車用柴油（低硫）同價不同標的問題。

此前，國務院在《關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》中首次提出，對生產(chǎn)符合下一階段標準車用燃油的企業(yè)，在消費稅政策上予以優(yōu)惠。

根據(jù)之前物價部門對地方低硫車用柴油定價情況看，車用柴油價格比普通柴油高一點，一般在5%左右。有關(guān)研究認為，如果車用柴油較普通柴油價格差別在0.10元之內(nèi)，就可基本避免由于考慮差價而不買相對貴的車用柴油。專家也建議，可適當提高高硫的普通柴油價格，用于補貼低硫車用柴油，從而將兩者差價控制在合理范圍之內(nèi)。

加快推進柴油車國四排放標準

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，早在2010年12月21日，環(huán)保部就第一次推遲了柴油車國四標準的實施。環(huán)保部當時表示，對于車用壓燃式發(fā)動機與汽車，暫定推遲一年實施國四標準，即從2012年1月1日起實施。今年年初，環(huán)保部發(fā)布公告，將重型柴油車國四標準全國范圍內(nèi)實施日期再次推遲至2013年7月1日起。

國四排放標準是國家第四階段機動車污染物排放標準，環(huán)保部解釋稱：“鑒于目前滿足國四標準需求的車用柴油供應仍不到位，嚴重制約國四標準實施進度。為保證標準實施效果，根據(jù)車用燃料供應實際，決定分車型、分區(qū)域?qū)嵤﹪臉藴省?rdquo;

由于我國的柴油品質(zhì)較差，制約了具有較高燃油經(jīng)濟型的柴油車的發(fā)展。目前，我國市場銷售的新車中，汽油轎車占99%左右，而節(jié)能的柴油轎車市場份額不到1%，為此我國每年多使用2000多萬噸石油。

陳睛稱，在環(huán)保、經(jīng)濟壓力之下，柴油質(zhì)量升級不容忽視。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前中石化、中海油國內(nèi)大型煉廠基本都具備了生產(chǎn)滿足國四標準車用柴油的技術(shù)能力，其中部分煉廠具備生產(chǎn)滿足國五標準的車用柴油的技術(shù)能力，中石化鎮(zhèn)海煉化和中石油華南銷售分公司已經(jīng)開始生產(chǎn)和供應滿足第五階段有害物質(zhì)控制要求的車用柴油。

業(yè)內(nèi)人士普遍認為，三大石油巨頭或許是不愿意自己掏錢改造煉廠脫硫設備，一直沒有大規(guī)劃生產(chǎn)國四標準車用柴油的動力。石油公司則表示，是由于煉廠改造審批、設備更換周期、儲油罐新標準柴油的置換都需要大量的準備時間。

“柴油質(zhì)量升級對經(jīng)濟影響較大，尚不適合全面強制推行，須分階段逐步推出，需要一個過渡期，”陳睛補充道，“柴油作為最基本的燃料，其下游受眾非常普遍，可以說凡是需要運輸?shù)纳唐罚鶗徊糠謥碜圆裼蛢r格的傳導成本，升級后，柴油價格的上漲，必然會帶動整個物價的走高，對消費者以及CPI的壓力不言而喻。”