每經(jīng)記者 夏冰 發(fā)自上海

一系列深化工商行政管理改革的創(chuàng)新之策有望突破現(xiàn)行體制機(jī)制和政策瓶頸，將于近期落地上海浦東先行先試。

昨日（6月7日），《每日經(jīng)濟(jì)新聞》獲悉，上海市工商局和浦東新區(qū)聯(lián)合宣布出臺(tái)進(jìn)一步推進(jìn)浦東創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的16條政策措施（以下簡(jiǎn)稱“浦東工商16條”）。據(jù)此，浦東將在上海率先試點(diǎn)個(gè)體工商戶升級(jí)為小微企業(yè)，試點(diǎn)開(kāi)展有限責(zé)任公司股權(quán)信托登記，鼓勵(lì)外資進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)，并擴(kuò)大并聯(lián)審批事項(xiàng)范圍，簡(jiǎn)化企業(yè)審批程序。

記者獲悉，上述這16條新政將主要集中在深化企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入改革、大力提升服務(wù)效能、加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新、創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制等四方面。新政將探索從市場(chǎng)準(zhǔn)入到市場(chǎng)監(jiān)督各方面突破性的、可行的舉措。

外資可進(jìn)入養(yǎng)老投資領(lǐng)域  填補(bǔ)上海高端居家護(hù)理的空白

根據(jù)上海市工商局副局長(zhǎng)陳學(xué)軍對(duì)16條政策措施的全面解讀，記者了解到，“浦東工商16條”對(duì)于此前外界一直十分關(guān)注的設(shè)立內(nèi)外資經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的問(wèn)題也做了開(kāi)放性的敞開(kāi)，此舉將有效填補(bǔ)上海高端居家護(hù)理的空白。

陳學(xué)軍表示，16條中明確提出了鼓勵(lì)和支持外資進(jìn)入教育、醫(yī)療、社會(huì)福利等領(lǐng)域，在浦東新區(qū)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性內(nèi)外資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工商注冊(cè)登記試點(diǎn)。

由于上海已進(jìn)入老齡化城市，居家養(yǎng)老仍為上海老齡人口安度晚年的主要方式。但是，目前的養(yǎng)老服務(wù)大多為以照料老人生活起居為主要內(nèi)容的家政服務(wù)，尚無(wú)企業(yè)涉足高品質(zhì)專業(yè)健康護(hù)理服務(wù)。

“鼓勵(lì)外資進(jìn)入養(yǎng)老等社會(huì)福利領(lǐng)域，將填補(bǔ)上海高端專業(yè)居家護(hù)理的空白，成為現(xiàn)行養(yǎng)老體系的有益補(bǔ)充，也有助于提高上海居家養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和水平。試點(diǎn)同時(shí)還能有效地形成能滿足不同人群需要的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而讓更多的老年人安度晚年。”陳學(xué)軍表示，目前已有外資企業(yè)在向相關(guān)部門提出進(jìn)入該行業(yè)的申請(qǐng)，相關(guān)部門正在積極推進(jìn)中，年內(nèi)或?qū)⒂兴黄啤?/p>

探索建立與國(guó)際接軌的統(tǒng)一商事登記制度

此外，在實(shí)施意見(jiàn)中，新政還針對(duì)一些社會(huì)福利熱點(diǎn)問(wèn)題和共性需求爭(zhēng)取落地在浦東進(jìn)行試點(diǎn)，部分政策有望突破現(xiàn)行體制機(jī)制和政策瓶頸。

記者了解到，新政將鼓勵(lì)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為小型微型企業(yè)。根據(jù)2011年底實(shí)施的新《個(gè)體工商戶登記條例》規(guī)定：“個(gè)體工商戶申請(qǐng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式，符合法定條件的，登記機(jī)關(guān)和有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其提供便利。”該規(guī)定有利于進(jìn)一步助推個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，但個(gè)體工商戶如何進(jìn)行轉(zhuǎn)企登記尚無(wú)具體操作規(guī)定。

“目前工商部門將對(duì)此積極研究操作辦法，在浦東先行開(kāi)展登記，支持有條件的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為小微企業(yè)。”陳學(xué)軍表示，此次試點(diǎn)將按照原先的個(gè)體戶只要滿足“2年內(nèi)交付3萬(wàn)元注冊(cè)資本金”的條件就可以轉(zhuǎn)型升級(jí)為小微企業(yè)，工商部門還將給予個(gè)體戶將字號(hào)轉(zhuǎn)為企業(yè)名稱、保持工商登記檔案的延續(xù)性方面的便利。

值得一提的是，本次浦東的新政16條還借鑒學(xué)習(xí)了國(guó)際上的通行做法。探索不涉及前置審批的企業(yè)住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所各自獨(dú)立注冊(cè)登記的方式有助于加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的實(shí)際監(jiān)管，也為廣大企業(yè)帶來(lái)福音。陳學(xué)軍副局長(zhǎng)表示，新政設(shè)想在原有“集中登記”政策的基礎(chǔ)上，將集中登記點(diǎn)作為企業(yè)住所登記，企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址作為經(jīng)營(yíng)地登記備案。

為更針對(duì)性地、及時(shí)有效地解決企業(yè)的問(wèn)題，浦東“工商16條”還新增多了更多人性化的優(yōu)化管理。譬如，過(guò)去的工商登記嚴(yán)格要求企業(yè)和地址必須一一對(duì)應(yīng)，一個(gè)門牌號(hào)只能注冊(cè)一家企業(yè)。但是，根據(jù)此次出臺(tái)的16條政策，日后在浦東的不涉及前置審批的企業(yè)住所，可以與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)行各自獨(dú)立注冊(cè)登記，也就是說(shuō)諸如信息、研發(fā)、動(dòng)漫等新型企業(yè)可以集中登記在同一個(gè)門牌號(hào)下。

新政對(duì)浦東“4＋3”重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目支

為了加快浦東建設(shè)“四個(gè)中心”核心功能區(qū)，“浦東工商16條”還將加大對(duì)浦東“4＋3”重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的支持。

新政將推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)新注冊(cè)登記辦法，支持新型金融機(jī)構(gòu)及金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等行業(yè)發(fā)展，發(fā)展非銀行系融資租賃企業(yè)等政策，推動(dòng)浦東建設(shè)國(guó)際金融市場(chǎng)體系。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》獲悉，新政支持浦東開(kāi)展有限責(zé)任公司股權(quán)信托登記注冊(cè)研究工作。探索專業(yè)保理等行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和規(guī)范發(fā)展的有關(guān)政策措施。

除此之外，新政還將推進(jìn)航運(yùn)改革創(chuàng)新，在浦東開(kāi)展航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)，允許設(shè)立內(nèi)外資航運(yùn)經(jīng)紀(jì)企業(yè)；允許隸屬于同一母公司的單機(jī)單船融資租賃項(xiàng)目子公司（SPV）實(shí)行住所集中登記，且可以與母公司住所相同；研究制定設(shè)立非銀行系融資租賃企業(yè)的工商注冊(cè)登記辦法，支持和規(guī)范融資租賃企業(yè)發(fā)展，上述新政的落實(shí)將有助于培育發(fā)展浦東的國(guó)際航運(yùn)服務(wù)體系。

研究制定公司股權(quán)激勵(lì)工商注冊(cè)登記辦法，有助于推動(dòng)建立有利于張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果的激勵(lì)分配機(jī)制。記者了解到，措每一條具體的措施后面，都有一批企業(yè)在準(zhǔn)備試點(diǎn)，從而待政策出臺(tái)時(shí)更有針對(duì)性地、及時(shí)有效地惠及企業(yè)，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，切實(shí)助力浦東創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。