浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長姚先國認(rèn)為，溫州金改并不是孤立的，這還要以財(cái)稅體系改革、收入分配結(jié)構(gòu)改革、要素市場改革、甚至政府自身改革以配套，才能實(shí)現(xiàn)突圍。他是在《每日經(jīng)濟(jì)新聞》“2012中國經(jīng)濟(jì)投資巡回論壇”上表達(dá)上述觀點(diǎn)的。

調(diào)研：90%企業(yè)無銀行貸款

姚先國首先闡明了一個矛盾：從宏觀來看，中國不缺錢，M2存量很高，外匯儲備數(shù)額巨大；但從微觀來看，中小企業(yè)資金緊缺。造成這種局面的原因，在于我國的金融體制沒有實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，現(xiàn)行體制的缺陷，構(gòu)成了溫州金改的背景。

3年前，姚先國承接了一個課題，前往溫州瑞安調(diào)研當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)融資狀況。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，瑞安兩萬多家企業(yè)，與銀行發(fā)生過直接借貸關(guān)系的僅有2300余家，占比約10%。而全國工商聯(lián)的調(diào)研也表明，90%的規(guī)模以下中小企業(yè)以及95%的小微企業(yè)沒有和銀行發(fā)生過借貸關(guān)系。

姚先國指出，中國的改革，有一個基本的思路，先搞試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后再推廣至全國。此前，溫總理在調(diào)研經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況時也指出，在溫州的試點(diǎn)如果獲得了成功，可以在全國推廣。因此，溫州承擔(dān)了排頭兵的重任，一些政策可以在溫州先行先試。

根據(jù)溫州金改實(shí)施方案征求意見稿，溫州金融改革擬分三步走。總體要求是，到2015年，金融業(yè)發(fā)展成為溫州國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，具體的三個階段是：今年是試點(diǎn)起步階段；2013～2014年為全面推進(jìn)階段，初步形成完善的地方金融體制；2015年及以后為深化完善階段。

金改只是整體改革的一部分

姚先國教授是浙江省人民政府決策咨詢委員會的委員，也是溫州金融綜合改革專家咨詢組的成員，受溫州市政府邀請，曾與一眾金融從業(yè)人員和專家學(xué)者為溫州金改出謀劃策。

姚先國曾在德國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)修，也曾在德國的銀行實(shí)習(xí)，他比較推崇德國的金融體制。德國的工業(yè)化起步較晚，因此一些工業(yè)企業(yè)成立自己的銀行，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，然后通過法律來進(jìn)行規(guī)范。二戰(zhàn)以后，歐美各國經(jīng)歷了數(shù)次金融危機(jī)，但德國的金融體系從未發(fā)生大的動蕩。

據(jù)其介紹，德國的銀行在經(jīng)營時會考量三個因素，第一是安全性，因?yàn)閲忏y行經(jīng)常會倒閉，第二是流動性，第三才是盈利性。

他還認(rèn)為，金融改革不能孤立，即金融改革只是整體改革的一部分，要同時輔以要素市場的改革、財(cái)稅體制的改革、收入分配體制的改革，以及政府自身改革的配套。

他舉例說，此前溫州市政府面向全國招聘108位金融人才，這是各路英豪大顯身手的絕好機(jī)會。在實(shí)際操作過程中，要注意激發(fā)人才的積極性，做到職、責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，方能使各路人才盡顯其能。