每經(jīng)編輯 原金 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

原金 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

距離國(guó)家發(fā)改委要求今年上半年出臺(tái)民間資本投資細(xì)則的期限僅剩下不足20天，國(guó)家政策正在為鼓勵(lì)民間投資作出最后的努力。

上周五（6月8日），國(guó)家發(fā)改委接連發(fā)布三項(xiàng)有關(guān)鼓勵(lì)民間資本投資的通知文件，分別是《關(guān)于做好民間投資監(jiān)測(cè)分析和信息引導(dǎo)工作的通知》，《關(guān)于安排政府性資金對(duì)民間投資主體同等對(duì)待的通知》，《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》，不僅從各行業(yè)角度來(lái)鼓勵(lì)民間資本的介入，并且在配套政策上也力求為民資的發(fā)展掃清障礙。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者統(tǒng)計(jì)，自今年年初以來(lái)，已經(jīng)有鐵道部、交通運(yùn)輸部、國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)、衛(wèi)生部、證監(jiān)會(huì)、國(guó)稅總局等部門出臺(tái)各相關(guān)文件，加上近日發(fā)改委的三項(xiàng)通知，民間投資細(xì)則文件框架已經(jīng)呈現(xiàn)雛形。在一連串政策扶持下，民間資本似乎已經(jīng)具有了成為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)力的潛質(zhì)。

鼓勵(lì)政策掃清前進(jìn)障礙

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局9日發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年前5個(gè)月民間固定資產(chǎn)投資67743億元，同比名義增長(zhǎng)26.7%，增速比1~4月份回落0.6個(gè)百分點(diǎn)，但仍然高于同期的固定資產(chǎn)投資增速6.6個(gè)百分點(diǎn)。

在發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于安排政府性資金對(duì)民間投資主體同等對(duì)待的通知》中，對(duì)民間資本的投資主體作出明確規(guī)定，要求各級(jí)人民政府安排的政府性資金在使用時(shí)，應(yīng)對(duì)包括民間投資主體在內(nèi)的各類投資主體同等對(duì)待，不得歧視民間投資項(xiàng)目，不得單獨(dú)對(duì)民間投資主體設(shè)置附加條件。

這實(shí)際上是在為民間投資掃清障礙，畢竟民間固定資產(chǎn)投資在整個(gè)固定資產(chǎn)投資中所占的比例巨大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，民間固投占全部固投的比重為62.2%，比前4個(gè)月提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。

在多個(gè)行業(yè)的細(xì)則發(fā)布之后，近日有關(guān)物流行業(yè)的民間資本鼓勵(lì)細(xì)則也已出臺(tái)。根據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站的消息，發(fā)改委聯(lián)合12個(gè)部門發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》，表示將進(jìn)一步加大對(duì)民間資本投資物流領(lǐng)域的支持力度，為民營(yíng)物流企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合

在上一輪4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨新一輪的轉(zhuǎn)型調(diào)整。雖然“新4萬(wàn)億”的傳聞已遭到發(fā)改委的否認(rèn)，但頻頻出現(xiàn)的民間資本鼓勵(lì)計(jì)劃又引發(fā)人們聯(lián)想。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委投資研究所研究員王元京對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“國(guó)有資本和民間資本都要發(fā)展，不能簡(jiǎn)單地說(shuō)是誰(shuí)是發(fā)展的主角，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展是哪些地方不景氣就要發(fā)展哪些方面，哪些方面薄弱就要發(fā)展哪些方面，民間資本之前同國(guó)有資本的發(fā)展過(guò)程中處于弱勢(shì)，當(dāng)前就要著重發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。”

在上一輪4萬(wàn)億投資時(shí)，政府是投資行為的主導(dǎo)。王元京表示，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況已經(jīng)與當(dāng)時(shí)大不相同，當(dāng)前的方向是要將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整同鼓勵(lì)民間投資結(jié)合起來(lái)。

王元京告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來(lái)講，很多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)民間資本的促進(jìn)作用。當(dāng)前所需要做的就是繼續(xù)保持民間資本的傳統(tǒng)，提高其競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)調(diào)整要在壟斷行業(yè)做文章，打破壟斷障礙，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)良性發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)失衡的現(xiàn)象發(fā)生。

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醫(yī)療行業(yè)民資準(zhǔn)入領(lǐng)域?qū)⑼貙?/p>

楊芮 每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京

衛(wèi)生部日前發(fā)文，拓寬社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)的領(lǐng)域，并規(guī)定除營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)外，社會(huì)資本可以按照經(jīng)營(yíng)目的，自主申辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。而就在上周五，發(fā)改委下發(fā)的通知亦明確，各地方、各部門在安排政府性資金時(shí)，要根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)民間投資主體同等對(duì)待，不得單獨(dú)對(duì)民間投資主體設(shè)置附加條件。

在衛(wèi)生部正式下發(fā)通知，指出社會(huì)資本可自主申辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)之后，華寶證券的研究報(bào)告認(rèn)為，這表明了中國(guó)的醫(yī)療和醫(yī)藥市場(chǎng)將逐步向著更加市場(chǎng)化的方向改革。

中投顧問(wèn)醫(yī)藥行業(yè)研究員郭凡禮對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“允許社會(huì)資本進(jìn)入非營(yíng)利性領(lǐng)域確是一種拓寬，但社會(huì)資本如何進(jìn)入本屬于政府資本的領(lǐng)域，進(jìn)入非營(yíng)利性領(lǐng)域，仍需政府制定更完善的政策，以吸引社會(huì)資本進(jìn)入。”郭凡禮建議，可以考慮營(yíng)利性與非營(yíng)利性有同等政策待遇，以吸引社會(huì)資本的興趣。

中歐衛(wèi)生管理與政策中心主任蔡江南表示，社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療行業(yè)面臨很多限制，比如對(duì)醫(yī)生的職稱方面、科研經(jīng)費(fèi)、以及醫(yī)生本身的就業(yè)體制均是問(wèn)題，而區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃設(shè)立上限實(shí)際上也是一種“玻璃門”。

郭凡禮認(rèn)為，由近日的調(diào)研來(lái)看，社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療行業(yè)的意愿仍很強(qiáng)烈，政策若能有所突破，即使前期虧損也不能阻擋社會(huì)資本進(jìn)入的熱情，因?yàn)榘l(fā)展的前景十分廣闊。

一家民營(yíng)醫(yī)院的負(fù)責(zé)人在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)建議，“國(guó)家在相關(guān)的政策下，應(yīng)該允許民營(yíng)醫(yī)院在達(dá)到一定級(jí)別的情況下，能得到一、二、三級(jí)這樣等級(jí)的劃分，同時(shí)國(guó)家再給予一些政策上的開(kāi)放，這樣人才流動(dòng)就會(huì)更為方便。”

業(yè)內(nèi)人士表示，目前鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入非限制性領(lǐng)域已上升到政策層面，但亟待細(xì)則落實(shí)到行業(yè)。