每經(jīng)記者 蔣佩芳 發(fā)自上海

近日，由國家工商總局牽頭發(fā)起的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及服務(wù)監(jiān)管條例》的立法工作全面啟動(dòng)，并已列入國務(wù)院“二類立法”計(jì)劃。這意味著我國首部電子商務(wù)監(jiān)管立法已全面啟動(dòng)。

此前，在杭州低調(diào)召開的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及服務(wù)監(jiān)管條例》立法工作方案研討會(huì)上，各國家工商總局有關(guān)官員指出本次立法以《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》（49號令，俗稱“網(wǎng)店新規(guī)”）為基礎(chǔ)，全面拓展延伸，堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先、權(quán)利保護(hù)優(yōu)先、自律優(yōu)先，從市場準(zhǔn)入、信用體系建設(shè)、消費(fèi)維權(quán)、案件管轄、網(wǎng)上知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、新興業(yè)態(tài)、跨境交易、網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)行為、秒殺等網(wǎng)絡(luò)新興行為九大方面落實(shí)條例。

尚未出臺全面的電商監(jiān)管法律法規(guī)

據(jù)了解，雖然我國之前也出臺過相關(guān)的電子商務(wù)法律法規(guī)，例如《電子簽名法》、《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》、《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》、《關(guān)于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購物健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》、《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》等，但都是局部的有些只是部委規(guī)章，缺乏可操作性與全面性，我國尚未出臺一部全面的電子商務(wù)監(jiān)管法律法規(guī)。

而本次立法明確列入2012年度國務(wù)院“二類立法”計(jì)劃，涵蓋了電子商務(wù)市場中的C2C與B2C網(wǎng)絡(luò)零售、O2O網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購消費(fèi)、移動(dòng)電子商務(wù)、虛擬商品交易、B2B網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易、大宗品電子交易、跨境電子商務(wù)（海外代購、小額外貿(mào)）等諸多細(xì)分領(lǐng)域，是我國目前針對電子商務(wù)交易監(jiān)管層面的首次立法，其意義重大，不僅關(guān)系到廣大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者，而且涉及到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者、服務(wù)提供者、交易平臺等市場主體的切身利益。

據(jù)悉，受國家工商總局委托，全程參與此次《網(wǎng)絡(luò)商品交易及服務(wù)監(jiān)管條例》立法調(diào)研與起草工作的是中國電子商務(wù)研究中心，本次立法的焦點(diǎn)主要集中在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的主體（如淘寶網(wǎng)店）準(zhǔn)入與界定、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者是否征稅、虛擬商品交易規(guī)范、跨境網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管、平臺經(jīng)營者監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)促銷規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛管轄權(quán)等方面。

電商發(fā)展暴露出諸多問題

據(jù)中國電子商務(wù)研究中心日前發(fā)布的《2011年度中國電子商務(wù)市場數(shù)據(jù)監(jiān)測報(bào)告》顯示，截止2011年12月，網(wǎng)絡(luò)零售市場交易規(guī)模突破8000億大關(guān)達(dá)到8019億元，同比增長56%；中國網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模達(dá)2.03億人，同比增長28.5%。

然而快速發(fā)展的電子商務(wù)同時(shí)也暴露、滋生出一系列問題，據(jù)《2011年度中國電子商務(wù)用戶體驗(yàn)與投訴監(jiān)測報(bào)告》監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2011全年中國電子商務(wù)投訴與維權(quán)公共服務(wù)平臺共接到全國網(wǎng)購用戶的電子商務(wù)投訴近10萬起，其中網(wǎng)絡(luò)購物投訴占比最大，為52%。網(wǎng)絡(luò)欺詐、虛擬商品交易糾紛、發(fā)貨遲緩、訂單取消、貨不對板、售后服務(wù)、快遞驗(yàn)貨、網(wǎng)絡(luò)傳銷等成為電子商務(wù)用戶投訴的熱點(diǎn)。

而京東商城、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、亞馬遜中國、庫巴網(wǎng)、新蛋網(wǎng)、1號店等成為網(wǎng)友投訴十大熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)購物企業(yè)；高朋網(wǎng)、窩窩團(tuán)、58同城網(wǎng)、拉手網(wǎng)和24券等成為網(wǎng)友投訴十大熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購企業(yè)。

此外，近期備受關(guān)注的部分購物網(wǎng)站“消費(fèi)返利”模式，涉嫌了網(wǎng)絡(luò)傳銷與非法集資，包括福建百分百商城、溫州百業(yè)聯(lián)盟、福建萬商網(wǎng)、金華萬家購物網(wǎng)、太平洋直購網(wǎng)等網(wǎng)站也均被曝光，充分暴露了在網(wǎng)絡(luò)購物與網(wǎng)絡(luò)傳銷結(jié)合產(chǎn)生“變種業(yè)態(tài)”下的監(jiān)管空白，急需出臺相應(yīng)的監(jiān)管條例更好地規(guī)范。