每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 楊井鑫 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 楊井鑫 發(fā)自北京

在媒體報(bào)出行長(zhǎng)陶禮明被中紀(jì)委協(xié)查后，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行（以下簡(jiǎn)稱郵儲(chǔ)銀行）向銀監(jiān)會(huì)上報(bào)了銀行應(yīng)急處置預(yù)案。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，該預(yù)案目前已經(jīng)交至銀監(jiān)會(huì)，并經(jīng)由銀監(jiān)會(huì)呈交國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)知情人士透露，一直以來(lái)，郵儲(chǔ)銀行在公司治理方面存在諸多缺陷，內(nèi)控制度建設(shè)和執(zhí)行也不到位，行長(zhǎng)“出事”或非偶然。

應(yīng)急預(yù)案已上報(bào)

據(jù)相關(guān)人士介紹，為了增強(qiáng)銀行對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)及處置能力，銀監(jiān)會(huì)在2006年就已經(jīng)建立了商業(yè)銀行重大突發(fā)事件處理問(wèn)責(zé)制度。按照相關(guān)規(guī)定，銀監(jiān)會(huì)各派出機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)都必須按照《銀行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《銀行業(yè)重大突發(fā)事件報(bào)告制度》的要求，認(rèn)真做好突發(fā)事件的處理與報(bào)送工作，明確處理責(zé)任。

“從銀監(jiān)會(huì)的角度來(lái)看，該應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該包括維持銀行內(nèi)部穩(wěn)定、工作正常運(yùn)行及消除銀行不良影響多個(gè)方面，但是郵儲(chǔ)銀行的報(bào)告并沒(méi)有太多的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。”上述人士表示。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，在行長(zhǎng)陶禮明被協(xié)查之后，郵儲(chǔ)銀行并沒(méi)有對(duì)外公告由誰(shuí)來(lái)代替行長(zhǎng)行使職責(zé)。這意味著，在新行長(zhǎng)人選確定之前，銀行的正常運(yùn)行可能會(huì)受到一定程度的影響。

“郵儲(chǔ)銀行與其他商業(yè)銀行的性質(zhì)不一樣，銀行主持工作的（人選）最后可能要等集團(tuán)來(lái)委派或指定。”該人士表示，銀行高層缺位，目前該行并沒(méi)有向監(jiān)管部門(mén)上報(bào)行長(zhǎng)職責(zé)的臨時(shí)負(fù)責(zé)人。

此外，該人士對(duì)郵儲(chǔ)銀行的應(yīng)急反應(yīng)能力表示質(zhì)疑。據(jù)他介紹，陶禮明遭中紀(jì)委協(xié)查已經(jīng)事發(fā)多日，中國(guó)郵政集團(tuán)于上周四在內(nèi)部通氣，直至媒體曝光才向監(jiān)管層上報(bào) “應(yīng)急預(yù)案”，反應(yīng)時(shí)間上稍顯遲鈍。

6月11日，也就是在媒體報(bào)出陶禮明出事后，中國(guó)郵政集團(tuán)和郵儲(chǔ)銀行才發(fā)布公告稱，郵儲(chǔ)銀行行長(zhǎng)陶禮明、郵儲(chǔ)銀行資金運(yùn)營(yíng)部金融同業(yè)處處長(zhǎng)陳紅平因涉嫌個(gè)人經(jīng)濟(jì)問(wèn)題正在協(xié)助有關(guān)部門(mén)調(diào)查。另外，中國(guó)郵政集團(tuán)的公告所列名單還包括中國(guó)郵政集團(tuán)公司黨群部主任張志春。

公司治理被指不規(guī)范

郵儲(chǔ)銀行高管“出事”可能并非偶然。據(jù)接近監(jiān)管層人士稱，一直以來(lái)，郵儲(chǔ)銀行就存在公司治理的問(wèn)題，也多次被銀監(jiān)會(huì)點(diǎn)名。

“郵儲(chǔ)銀行的根本缺陷在于只有唯一一家股東，即郵政集團(tuán)公司，使該行公司治理和決策機(jī)制存在嚴(yán)重問(wèn)題。”該人士稱，郵儲(chǔ)銀行董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)中大多數(shù)人都是郵政集團(tuán)公司的，導(dǎo)致獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自主決策的能力很弱。在內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)管理能力、激勵(lì)約束機(jī)制與同業(yè)差距較大。

該人士表示，郵儲(chǔ)銀行尚未上市，其資本補(bǔ)充一直都是依靠郵政集團(tuán)的注資，對(duì)郵政集團(tuán)有較大的依賴性。郵儲(chǔ)銀行成立至今已經(jīng)4年，而郵政集團(tuán)向郵儲(chǔ)銀行追加資本金也是4次，分別是在2008年、2009年底、2010年底及2011年底完成，金額分別為100億元、100億元、110億元和300億元。

“2010年下半年，郵儲(chǔ)銀行資本充足率未達(dá)銀監(jiān)會(huì)最低監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，最后是在銀監(jiān)會(huì)多次督促下，由財(cái)政部出資，通過(guò)郵政集團(tuán)向銀行注資。”該人士表示，郵政集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)也是長(zhǎng)期處于虧損。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)銀行體系內(nèi)，郵儲(chǔ)銀行的位置顯得很特殊。

此外，該人士還透露，郵儲(chǔ)銀行內(nèi)控制度建設(shè)并不到位。該行內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性不高，覆蓋面不足，對(duì)違規(guī)問(wèn)題的處理和整改落實(shí)不到位，導(dǎo)致同質(zhì)同類問(wèn)題屢查屢犯、違規(guī)操作問(wèn)題也較突出。

上述人士表示，監(jiān)管層對(duì)郵儲(chǔ)銀行的要求也是要加快引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，避免銀行內(nèi)部控制的問(wèn)題，但是目前這方面工作仍無(wú)任何進(jìn)展。