新華網(wǎng)北京6月14日電(記者王優(yōu)玲、鄭曉奕、江國成)居民階梯電價的實施已經(jīng)進入倒計時。國家發(fā)展和改革委員會有關(guān)負責人14日宣布，各地居民階梯電價實施方案將于7月1日開始在全國全面試行。

推行居民階梯電價改革，關(guān)系全國上下所有百姓的切身利益，如何實施才能讓更多老百姓滿意？帶著這個疑問，記者采訪了居民、專家和政府官員。

第一檔電量標準設(shè)定怎樣讓更多百姓滿意？

“從心里來說我不愿漲電價，但比起水、燃氣和汽油來，電價的確偏低，調(diào)整是應(yīng)該的。”北京出租車司機尚飛豹道出普通人對推行居民階梯電價的內(nèi)心感受。他家三口人，住房面積40平方米，家電齊全，平均每月用電量約170千瓦時。

對于北京每月230千瓦時或240千瓦時的第一檔用電量，尚飛豹說：“我家用電量肯定不會超，但以一般家庭80平方米的居住面積，恐怕不夠。”

事實上，在5月份以來各地召開的29場聽證會上，第一檔電量設(shè)置標準偏低成為聽證會意見的焦點。

“居民階梯電價能否達到制度設(shè)計的預(yù)期效果，關(guān)鍵要看地方的階梯電價方案能否充分考慮民生，做到公平合理。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強(微博)說。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人回應(yīng)，以聽證會參加人提出的意見和建議為基礎(chǔ)，絕大部分地區(qū)最終確定的第一檔電量標準均比聽證方案有所提高，覆蓋率大大超過80%，有些地方甚至達到了90%以上。“必須確保低收入群體不因?qū)嵭须A梯電價而增加負擔。”

專家分析，大家反映第一檔電量偏低，可能是由于城市和農(nóng)村居民感受有差異，對于覆蓋80%的第一檔電量，農(nóng)村居民感覺是夠用了，但部分城市居民感覺仍還不夠用。同時，西部與東部地區(qū)發(fā)展不平衡。東部地區(qū)的居民家庭戶均用電量較多，西部地區(qū)較少。按照80%覆蓋率，上海的居民家庭戶均用電量為260千瓦時；而西部地區(qū)的寧夏，100千瓦時就可覆蓋80%的居民。

“居民階梯電價會使整個電價水平上漲，但分片調(diào)整和區(qū)別調(diào)整，讓富裕階層和能源高消耗階層承擔電價的增長，是公平合理的。”中國能源研究會常務(wù)副理事長周大地(微博)說。居民階梯電價試行后，應(yīng)當跟蹤執(zhí)行情況，特別是隨著西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，今后電量標準應(yīng)當實行動態(tài)調(diào)整，而不能一成不變。

對社會頗為關(guān)注的第一檔電量標準提高多少的問題，國家發(fā)展改革委回應(yīng)稱，詳情將于6月中旬公布。

按人均收費是否可行？

福建居民黃化琴剛交完上個月電費：579千瓦時電324.24元。“夏天用空調(diào)會更耗電。超過第一檔可能加價5分錢，二檔加價2毛錢，看來空調(diào)還得少開。可是我家人多，一家5口為什么按戶而不按人均算呢？”

家住北京萬年花城的熊女士也有相同的困惑：她一家5口，平均每月用電350千瓦時；哥哥一家三口，平均每月用電250千瓦時；同事兩口子，平均每月用電150千瓦時。“家庭人口多，用電量肯定要多一些，階梯電價會不會對此有所考慮呢？”

部分聽證會參加人提出，現(xiàn)行第一檔電量基數(shù)以“戶”為單位執(zhí)行，這對于“一戶多口”“幾代同堂”家庭顯失公平，建議按照家庭人口數(shù)來確定電量基數(shù)。

一些地區(qū)的價格主管部門則認為，按照家庭人口數(shù)來確定電量基數(shù)，在操作上會有些問題。部分家庭人口數(shù)量經(jīng)常流動變化，難以甄別，會大大增加操作成本和管理成本。

對于家庭人口差異問題，國家發(fā)展改革委授權(quán)各地根據(jù)實際情況進行靈活妥善處理。有些地方規(guī)定，超過一定人口數(shù)量的家庭，經(jīng)一定程序甄別和批準后可以申請加裝電表或增加用電基數(shù)；有些地方讓這部分居民選擇執(zhí)行居民階梯電價或者執(zhí)行合表用戶電價。

多收電費的用途如何更透明？

林伯強算了一筆賬：按照目前全國用電量計算，第一檔80%用電價格不變，第二檔每千瓦時電漲價5分，第三檔每千瓦時電價漲3毛，去除貧困人口補貼不算，全年大概多收五六十億元。

居民用電大戶電價上漲后會不會給電網(wǎng)企業(yè)帶來高額利潤，成為網(wǎng)絡(luò)關(guān)注的焦點之一。經(jīng)有關(guān)部門測算，階梯電價實行后，近期內(nèi)由于電表改造等費用及營銷管理成本的增加，電網(wǎng)企業(yè)并不會增加多少收益。今后，隨著居民用電量增加，電網(wǎng)收入可能有所增加。

國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人表示，此次階梯電價主要著力于建立合理的電價機制，電價調(diào)整增加的收入不會完全留給電網(wǎng)企業(yè)，而主要用在三個方面：彌補節(jié)能減排等環(huán)境成本的增支；用于居民用戶電表改造支出；彌補由于燃料成本上漲而增加的電網(wǎng)企業(yè)購電成本。

相關(guān)部門向記者透露，實行居民階梯電價后，政府將加大對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)督力度，督促電網(wǎng)企業(yè)加快對居民合表用電戶的“一戶一表”的改造，爭取三年改造到位。同時，目前居民電表改造各地要向居民收取一定費用，階梯電價政策出臺后，電網(wǎng)企業(yè)不得再向居民收取電表改造費，有關(guān)費用全部由電網(wǎng)企業(yè)承擔。此外，加強對電網(wǎng)企業(yè)的成本監(jiān)審，選擇部分地區(qū)推進輸配電價改革試點，逐步建立成本監(jiān)管和約束機制。