古有云：郡縣治、天下安。解決好縣域經(jīng)濟的發(fā)展問題，歷來是安邦定國的根本之策。在剛剛結(jié)束的中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系高層會議上，國務(wù)院副總理李克強高瞻遠矚地傳遞了未來中國城鎮(zhèn)化的新思路：“中國的城鎮(zhèn)化，是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進的城鎮(zhèn)化”。

在中國經(jīng)濟積極尋求增長方式轉(zhuǎn)變的歷史進程之中，縣域經(jīng)濟作為中國城鎮(zhèn)化發(fā)展和內(nèi)需驅(qū)動的主角，產(chǎn)業(yè)上的又好又快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級勢在必行。中國縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心是推動工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)化既是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必由之路，也是帶動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的龍頭和引擎。

著名經(jīng)濟學家厲以寧教授表示，從整個國土空間看，中國的城鎮(zhèn)化突出表現(xiàn)為形成了以城市群為載體的既有格局，以城鎮(zhèn)為依托、以產(chǎn)業(yè)為內(nèi)核的產(chǎn)業(yè)新城已經(jīng)在事實層面成為助推城鎮(zhèn)化的價值引擎。

據(jù)記者了解，多年來，華夏幸?；鶚I(yè)在產(chǎn)業(yè)新城的建設(shè)上已經(jīng)進行了10年的探索和實踐。十年中，華夏幸?；鶚I(yè)把握了國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和大都市郊區(qū)化帶來的產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域分工的歷史機遇，聚焦于環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進及大都市外溢需求，其“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城共融，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，有力促進了中國縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

市場化力量促城鎮(zhèn)化提速 /

城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，但是，應(yīng)該以怎樣的方式推進中國的城鎮(zhèn)化進程？這讓城鎮(zhèn)化發(fā)展遭遇“成長的煩惱”：土地、資金、人才等資源要素制約非常突出，在現(xiàn)有的縣域資源配置框架之下，挖潛空間障礙重重。如何破解縣域區(qū)域工業(yè)落后，城市化低的發(fā)展障礙？能不能找到縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展的突破口？引入市場化力量，建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城，被業(yè)內(nèi)專家認為是非常有益的方式。事實也證明，這種方式讓城鎮(zhèn)化提速。

“要想吸引企業(yè)投資，一個重要的經(jīng)驗就是要有先期投入?！眹野l(fā)改委國土與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成研究員說，“鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好后，然后才能招商引資。

他介紹，上世紀八十年代，開發(fā)區(qū)平均投入已經(jīng)達到每平方公里1億元，地方政府如果把有限的資金進行前期開發(fā)，必然會沖擊當?shù)氐拿裆?。“用企業(yè)的資金來進行工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)的前期投入，既為地方政府招商引資搭建了一個好的平臺，也不會給縣級政府帶來很大的壓力。有效解決了錢從哪里來的問題。”

據(jù)了解，截至2011年末，華夏幸福基業(yè)已經(jīng)在其河北省所開發(fā)的重點園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)完成了“九通”（路、水、電、天然氣、雨水排放、污水排放、電信、熱力、有線電視網(wǎng)絡(luò)）。其投資運營的固安工業(yè)園區(qū)、大廠潮白河工業(yè)園、京北生態(tài)新區(qū)懷來三個園區(qū)，累計建設(shè)完成123條（段）道路，完成14個供水站、供熱產(chǎn)等廠站建設(shè)。

以固安工業(yè)園區(qū)為例，在其強力帶動下，固安縣成為廊坊10個縣(市、區(qū))中發(fā)展最快、質(zhì)量最好的縣域之一。財政收入由2001年的9619萬元躍升至2011年的13.28億元，增長了12.8倍，年均遞增在全市獨占鰲頭；項目年總投資由20.9億元上升到378.08億元，翻了近20倍。

“有了投入，企業(yè)才有來投資的可能?！毙そ鸪烧f，“華夏幸?；鶚I(yè)的經(jīng)驗，對中國的縣域經(jīng)濟十分實用，值得借鑒和推廣?！?/p>

高端規(guī)劃和高效招商成制勝利器 /

產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展過程就是高端要素的集聚過程，需要投入資金、高端規(guī)劃、科學招商，進而實現(xiàn)了工業(yè)化與城市化的快速推進。產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)的成功要求開發(fā)主體的專業(yè)化開發(fā)能力作為保障，從而實現(xiàn)前瞻性的規(guī)劃、高水平開發(fā)、持續(xù)性發(fā)展。華夏幸?；鶚I(yè)作為產(chǎn)業(yè)新城專家，無疑具有這樣的能力作支撐。而高端規(guī)劃和高效招商成為了其制勝利器。

高端規(guī)劃是園區(qū)成功發(fā)展的基石。華夏幸福基業(yè)深知規(guī)劃對于產(chǎn)業(yè)新城的重要意義，因此在項目前期投入重金用于園區(qū)規(guī)劃，以固安工業(yè)園區(qū)為例，累計投入了3000多萬元，并聘請了、德國羅蘭·貝格國際管理咨詢公司、王志綱工作室、和君創(chuàng)業(yè)管理咨詢有限公司、美國DPZ建筑設(shè)計事務(wù)所和EDSA公司、英國阿特金斯公司等國內(nèi)外咨詢和規(guī)劃設(shè)計的領(lǐng)袖企業(yè)，為園區(qū)的定位、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等出謀劃策。

高效招商則是園區(qū)快速增長的關(guān)鍵。據(jù)了解，華夏幸福基業(yè)擁有500余人的專業(yè)招商團隊。進行產(chǎn)業(yè)鏈式招商，以產(chǎn)業(yè)龍頭為核心，向產(chǎn)業(yè)上下游延伸，吸引上下游企業(yè)跟進入園，從而形成產(chǎn)業(yè)集聚的效應(yīng)。此外，華夏幸福基業(yè)還建立了客戶及項目數(shù)據(jù)庫，為招商隊伍提供強大的后臺支撐。一方面能夠?qū)蛻粜畔⑦M行全面的掌控和分析，另一方面還能夠?qū)椖窟M程進行全程跟蹤與管理，確保項目順利推進；同時還擁有以產(chǎn)業(yè)研究院為代表的專業(yè)技術(shù)服務(wù)團隊，團隊構(gòu)成以博士為主，具有園區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃等領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗，他們能夠為招商團隊提供專業(yè)的行業(yè)研究成果，能夠在大量園區(qū)研究的基礎(chǔ)之上給出園區(qū)規(guī)劃的合理方案，能夠為企業(yè)招商量身定做相關(guān)計劃。同時，華夏幸?；鶚I(yè)還具有24小時全程無憂的管家式服務(wù)。為了方便來自全國各地的企業(yè)能順利建設(shè)、生產(chǎn)，華夏還在每個園區(qū)都成立了幾十人投資服務(wù)部門，為企業(yè)提供從注冊、環(huán)評、立項，到建設(shè)、生產(chǎn)各項手續(xù)的免費代辦服務(wù)，節(jié)省了企業(yè)的人力、財力成本。

產(chǎn)城融合建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城 /

自從1979年國內(nèi)第一個工業(yè)園區(qū)（深圳蛇口工業(yè)園）成立，經(jīng)過了20余年的發(fā)展，已形成向全國蔓延的趨勢，而工業(yè)化與城鎮(zhèn)化脫節(jié)，成為中國開發(fā)區(qū)開展面臨的嚴峻問題。從縣域經(jīng)濟角度考察，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的脫節(jié)，不利于工業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也不利于縣域城鎮(zhèn)規(guī)模的提升，進而無法發(fā)揮工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動機制，從而既不利于提高工業(yè)化水平，也不利于提高城鎮(zhèn)化水平。

在參考了國內(nèi)外眾多工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗后，華夏幸?；鶚I(yè)找到了答案：縱觀工業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程，純粹的招商引資已逐漸開始過渡為融工業(yè)與生活為一體的新城建設(shè)，

華夏幸?；鶚I(yè)所開發(fā)運營的產(chǎn)業(yè)新城，始終堅持“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展雙輪驅(qū)動，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了有益的借鑒。

在產(chǎn)業(yè)促進方面，截至2011年末，華夏幸?；鶚I(yè)投資運營的園區(qū)累計簽約入園企業(yè)達438家，累計簽約投資額近500億元。為當?shù)匾肓税ㄖ袊ú?、中國核建、中國水電、中國農(nóng)機院等知名央企，還引入了正興車輪、京東方、東方信聯(lián)、森德、德國菲斯曼、航天振邦、河北冀雅電子等知名企業(yè)。

在城市建設(shè)上，以其所開發(fā)的固安工業(yè)園區(qū)為例，今年，其在固安產(chǎn)業(yè)新城投資建設(shè)的十大重點工程項目如固安福朋五星級酒店、13.5萬平方米的中央公園、孔雀廣場、創(chuàng)業(yè)大廈等正在緊鑼密鼓的建設(shè)當中。十年間，54.4億元巨資投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，昔日的不毛之地上正崛起一座產(chǎn)業(yè)新城。園區(qū)內(nèi)道路通車里程已達到75公里，累計開發(fā)配套項目400萬平方米，景觀建設(shè)面積達到了500萬平方米。

正如中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長兼秘書長陳耀所說，“如果僅僅搞城市化，把土地推平了，只是建一些住宅來吸引人住，這個是沒有產(chǎn)業(yè)支撐的。另一方面，如果只招商引資，缺乏必要的城市功能配套，也無法留住人才，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)人氣不足。園區(qū)僅將人作為生產(chǎn)者，忽視了人的消費需求，人們需要在城鎮(zhèn)與園區(qū)之間進行通勤奔波，從而給人們的日常生活帶來諸多不便。產(chǎn)業(yè)新城，是通過產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展，產(chǎn)城互動，從而實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的相互推進。”

回望華夏幸?；鶚I(yè)產(chǎn)業(yè)新城十年的發(fā)展，固安較早的對產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)進行了有益地探索，對縣域經(jīng)濟發(fā)展起到了很好的推動作用，為通過產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)推動縣域經(jīng)濟發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。這一經(jīng)驗又在大廠和懷來以及更多的縣域推廣。在這些“有優(yōu)勢、無資源”的縣，通過產(chǎn)業(yè)驅(qū)動園區(qū)發(fā)展、新城建設(shè)和縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展獲得成功，對于我國的產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，對于通過產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)推動中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)和推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的借鑒意義。

(文/張國棟）

業(yè)界專家點評產(chǎn)業(yè)新城模式

國家發(fā)改委國土與區(qū)域經(jīng)濟研究所所長、研究員肖金成：

華夏幸?；鶚I(yè) （投資開發(fā)股份有限公司）幾個產(chǎn)業(yè)新城的實踐，主要是通過企業(yè)，用企業(yè)的資金進行產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)。我覺得解決了錢從哪里來的問題。這樣既為地方政府招商引資搭建了一個很好的平臺，同時也不會給地方政府，主要是縣級政府帶來很大的壓力。

另外，產(chǎn)城一體化，開發(fā)區(qū)的方向就是變成新城區(qū)，變成城市的一部分，一連串的問題將得到解決。比如有了投入，企業(yè)就會來投資，從而帶來更多的就位崗位，解決了人往哪里去的問題，城鎮(zhèn)化的問題也會得到解決。因此，華夏幸福基業(yè)的經(jīng)驗，對廣大的縣來講非常實用。

中國城市發(fā)展研究會副理事長、教授朱鐵臻：

縣域經(jīng)濟的發(fā)展可以推動城鎮(zhèn)化，反過來，城鎮(zhèn)化的發(fā)展又能帶動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。這兩個是相輔相成的。事實上，從各地發(fā)展的實踐來看，也是哪里的縣域經(jīng)濟發(fā)展得好，哪里的城市化發(fā)展得也就快。

中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長兼秘書長、研究員陳耀：

華夏幸?；鶚I(yè)確實在帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展方面進行了一些有益的實踐，主要有以下幾個特點：

一是重點解決園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入的資金問題?，F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，絕大多數(shù)都是政府做，企業(yè)在這方面很少，華夏幸?；鶚I(yè)園區(qū)的做法，跟現(xiàn)有的縣域經(jīng)濟發(fā)展很不相同的。除了解決基礎(chǔ)設(shè)施投入外，華夏幸?；鶚I(yè)的園區(qū)建設(shè)核心，就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在招商方面是由企業(yè)來組織進行招商。企業(yè)招商有它的優(yōu)越性，核心體現(xiàn)在企業(yè)在專業(yè)化當中更強，對這個產(chǎn)業(yè)，對這個市場他們的認識和了解，能夠跟貼近市場，更了解縣域發(fā)展的需要。

第二個，產(chǎn)業(yè)新城的概念即產(chǎn)城融合。作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，僅僅靠園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)很難做好。如果說僅僅搞城市化，只是建一些住宅來吸引人住，這是沒有產(chǎn)業(yè)支撐的。另外一個就是，生產(chǎn)地跟居住地，產(chǎn)生了效應(yīng)，造成交通負荷加重，這些問題比較多。因此，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化要同步推進，就是說要產(chǎn)城融合，依靠產(chǎn)業(yè)的這種發(fā)展，城市的支撐，這樣相互的推進，這個是他們現(xiàn)有做的。

華夏幸?；鶚I(yè)在河北固安，做了一個十年的歷練和摸索，效果非常明顯。當時他們到固安的時候，財政收入才幾千萬，現(xiàn)在十年達到十多個億，園區(qū)這一部分的貢獻占到了接近一半。這是一種帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展并實實在在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展進行一些探索，也是我們區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)該追求的一個方向。

中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長、教授周天勇：

錢從哪里來，這是一個縣級或者是鎮(zhèn)一級開發(fā)的瓶頸。華夏幸?；鶚I(yè)解決了這個問題。華夏幸福基業(yè)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，來招商，彌補了地方政府綜合運作能力低的制約。

中國人民大學區(qū)域經(jīng)濟研究所所長、教授孫久文:

產(chǎn)城融合發(fā)展的概念，不是針對城市，而是針對開發(fā)區(qū)發(fā)展，在開發(fā)區(qū)未來不可能僅僅做工業(yè)，所以這些開發(fā)區(qū)和周邊的地區(qū)發(fā)展結(jié)合，形成商業(yè)中心和居住的地方，這么一種產(chǎn)城融合的理念。從這個角度看動態(tài)的每年，這種探索各個地方有不同的提法，已經(jīng)得到了普遍的認可。

華夏幸福基業(yè)通過產(chǎn)城融合建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城，解決了在我們整個城市化進程當中，農(nóng)村人口城市化之后，人到哪去。我覺得這些問題都解決好了，縣域經(jīng)濟的發(fā)展很有前途。

在產(chǎn)城融合的過程中，首先是產(chǎn)業(yè)融合，然后是商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、居住區(qū)融合，是一種生態(tài)化的融合。從產(chǎn)業(yè)新城角度看，過去是單純的經(jīng)濟增長，能夠使城市、社會人們非常和諧的發(fā)展，這是產(chǎn)業(yè)與城市雙輪驅(qū)動的核心要素。華夏幸?；鶚I(yè)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)新城是對以前在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)單純追求經(jīng)濟發(fā)展做的一個轉(zhuǎn)型和升級，對三化建設(shè)以及對縣域經(jīng)濟發(fā)展有很好的提升。

中國社科院工業(yè)投資與市場研究室主任劉勇：

未來產(chǎn)業(yè)新城可能是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的一條主線，理由有三個：第一，現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)的道路從空間上割裂城市單獨發(fā)展快走到頭了。第二，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級得不到城市的支撐，產(chǎn)業(yè)升級是一個空話。第三，如果沒有一個高度的現(xiàn)代化體系做拉動，城市化也是一句空話，我認為產(chǎn)業(yè)新城有可能是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的一條主線，不是唯一的。

從產(chǎn)業(yè)新城角度來講，過去是單純的產(chǎn)業(yè)的增長，如何能夠使這個城市和產(chǎn)業(yè)和諧的發(fā)展？就需要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市雙輪驅(qū)動。未來產(chǎn)業(yè)新城應(yīng)該避免以前在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)上單純追求經(jīng)濟發(fā)展，要做到轉(zhuǎn)型和升級，真正實現(xiàn)產(chǎn)城融合。

華夏幸?；鶚I(yè)則是這種“產(chǎn)城融合”的最好的范例。之所以在產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)建設(shè)上取得了優(yōu)異的成績，在于他們具有三大核心能力。其一，是規(guī)劃能力，整合全球資源，科學定位園區(qū)發(fā)展策略，對區(qū)域進行全價值鏈開發(fā)。曾與羅蘭貝格、麥肯錫、IBM、王志綱工作室、美國DPZ建筑設(shè)計事務(wù)所和EDSA公司、英國阿特金斯公司、和君創(chuàng)業(yè)管理咨詢有限公司等進行戰(zhàn)略合作。其二是招商引資能力。他們有500余人的招商團隊，12萬條企業(yè)數(shù)據(jù)庫，研究院、產(chǎn)業(yè)中國等研究平臺。截止2011年末，累計入園企業(yè)438家，累計簽約投資額489.53億元。其三，投資建設(shè)能力。截止2011年末，固安工業(yè)園區(qū)、大廠潮白河工業(yè)園、京北生態(tài)新區(qū)懷來，累計建設(shè)完成123條（段）道路，完成14個供水站、供熱產(chǎn)等廠站建設(shè)，并在規(guī)劃范圍內(nèi)實現(xiàn)了土地的“九通一平”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究員魏際剛：

新城建設(shè)的根本的發(fā)展在于產(chǎn)業(yè)，但是這個產(chǎn)業(yè)如何選擇、如何發(fā)展，視角就要放在整個地區(qū)的工業(yè)化進程和城市化進程中。

產(chǎn)業(yè)的選擇還是有指向性的，第一個要借助自身產(chǎn)業(yè)地區(qū)的資源優(yōu)勢，第二是考慮到自身土地、水、能源、資源、生態(tài)資源的成長。在這種情況下要深化地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，有分工才有效益，要明確主導產(chǎn)業(yè)，因為明確主導產(chǎn)業(yè)才可能帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過主導產(chǎn)業(yè)最后推支柱產(chǎn)業(yè)，形成增長極。

建設(shè)還要發(fā)展有特色的產(chǎn)業(yè)集群，這樣和縣域經(jīng)濟結(jié)合起來，同時要實現(xiàn)工業(yè)和商業(yè)聯(lián)動，這樣就會消化本地的農(nóng)村勞動力，農(nóng)村也會得到解決，新城也出來了，這樣就會促進經(jīng)濟社會發(fā)展。華夏幸?；鶚I(yè)這種因地制宜打造特色園區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商，打造特色產(chǎn)業(yè)集群的做法非常值得借鑒。

產(chǎn)業(yè)新城的產(chǎn)業(yè)選擇要實事求是、統(tǒng)籌規(guī)劃，也要立足長遠。既要發(fā)展本地的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也要部署新興產(chǎn)業(yè)，既要發(fā)展工業(yè)也要發(fā)展服務(wù)業(yè)，因為中國已經(jīng)進入到了產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的時期，光單獨發(fā)展，服務(wù)業(yè)離不開農(nóng)業(yè)，工業(yè)發(fā)展絕對離不開服務(wù)業(yè)的支持，同時新城建設(shè)也要注重完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，不要發(fā)展單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)抗風險能力比較小。