宋則 （社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院流通產(chǎn)業(yè)研究室主任）

目前從中央到地方，促增進(jìn)消費(fèi)的解決方案大都集中在 “理順收入分配關(guān)系，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入、特別是增加農(nóng)民收入”之上。近年來(lái)的財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村等各項(xiàng)政策設(shè)計(jì)，也都在朝著 “增收”的方向努力，這個(gè)方向今后也不可放松。問(wèn)題在于，即使付出這些努力，在短期內(nèi)明顯持續(xù)大幅度增加收入的可能性并不很大。特別是中西部農(nóng)村人均純收入的起點(diǎn)原本就很低，基數(shù)較小，大幅度增收缺少現(xiàn)實(shí)性，而且這種狀況帶有長(zhǎng)期性。

在這種情況下，又當(dāng)如何作出政策安排？恰恰在這個(gè)更加現(xiàn)實(shí)、也更富于挑戰(zhàn)性的問(wèn)題面前，政策一直存在明顯偏差。主要表現(xiàn)是，談?wù)摯傧M(fèi)時(shí)總是“跑題”，以“增收政策”簡(jiǎn)單化地取代、等同于消費(fèi)政策，偏重于排除消費(fèi)增長(zhǎng)的收入因素制約，而忽視了“非收入制約”，即忽視了對(duì)已經(jīng)形成的巨額購(gòu)買(mǎi)力存量的化解，消費(fèi)政策似不夠完整。

消費(fèi)政策誤區(qū)

實(shí)際上，“消費(fèi)是收入的函數(shù)”這個(gè)一般原理是有條件的。在中國(guó)現(xiàn)階段，常常由于非收入的環(huán)境條件制約，諸如居住條件、交通通訊、商業(yè)欺詐、行業(yè)壟斷、質(zhì)量不高、貨不對(duì)路、服務(wù)滯后、信息障礙、流通不暢、預(yù)期不高等，使得已經(jīng)擁有的居民收入和消費(fèi)需求支付能力得不到充分實(shí)現(xiàn)和化解，而大量轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄存款。

在這種背景下，增加收入并不必然增加消費(fèi)，消費(fèi)已不再是收入的函數(shù)，而是另外一些經(jīng)濟(jì)自變量的函數(shù)。因此，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)要一手抓“增收”，一手抓“化解”，兩手不可偏廢，尤其需要根據(jù)收入增量有限而購(gòu)買(mǎi)力存量巨大的突出特點(diǎn)，提供消費(fèi)便利，改善消費(fèi)環(huán)境條件，加快釋放收入——消費(fèi)能力的存量。

為此，要調(diào)整優(yōu)化消費(fèi)品供給結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)、增進(jìn)城鄉(xiāng)居民新的消費(fèi)內(nèi)容，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)在品種、質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)、信譽(yù)等方面的公平競(jìng)爭(zhēng)。要點(diǎn)是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、培育文化市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的文化消費(fèi)；積極開(kāi)發(fā)、規(guī)范旅游消費(fèi)和餐飲業(yè)；注重滿足兒童群體、青少年群體、中老年群體、女性群體、殘疾人群體等各具特點(diǎn)、潛力巨大的消費(fèi)需求；對(duì)商品房，除了降低虛高房?jī)r(jià)之外，還要盡快改變 “重建房、售房，輕居住環(huán)境條件、衛(wèi)生條件”的傾向；發(fā)展家庭轎車(chē)要適度，在鼓勵(lì)私人購(gòu)車(chē)的同時(shí)，一定要切實(shí)解決交通擁堵、停車(chē)無(wú)位、手續(xù)繁雜、養(yǎng)護(hù)麻煩、車(chē)輛失竊等尖銳問(wèn)題；在中西部農(nóng)村，要切實(shí)解決供電質(zhì)量不高、不穩(wěn)定、電價(jià)貴、電視信號(hào)不強(qiáng)、清潔水源匱乏、運(yùn)輸路途遙遠(yuǎn)、售后服務(wù)無(wú)保障等具體困難，為普及彩色電視機(jī)、洗衣機(jī)、電冰箱等家用電器創(chuàng)造起碼的條件。這些方面都需要發(fā)揮商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)，在促進(jìn)消費(fèi)方面轉(zhuǎn)化劑、催化劑功能。

促消費(fèi)要出實(shí)招

在理順收入分配關(guān)系、增加收入的同時(shí)，著眼于服務(wù)業(yè)影響力，特別是商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)影響力，對(duì)促消費(fèi)長(zhǎng)期戰(zhàn)略還可以具體細(xì)化為有針對(duì)性的很多“實(shí)際招數(shù)”。例如，針對(duì)城鄉(xiāng)諸多購(gòu)物不便而抑制的消費(fèi)潛力，實(shí)行“消費(fèi)便利進(jìn)萬(wàn)家”舉措；針對(duì)幾億農(nóng)民變市民的消費(fèi)新特點(diǎn)、新動(dòng)向?qū)嵭小靶率忻駥?shí)惠消費(fèi)”活動(dòng)；以及“安全誠(chéng)信促消費(fèi)”、“節(jié)能環(huán)保促消費(fèi)”、“網(wǎng)購(gòu)實(shí)體化促消費(fèi)”、“高端產(chǎn)品促消費(fèi)”、“關(guān)注農(nóng)村留守群體促消費(fèi)”、“反壟斷促消費(fèi)”、“庫(kù)存（積壓）家電產(chǎn)品半價(jià)促消費(fèi)”等。這些舉措不僅將會(huì)收到立竿見(jiàn)影的短期實(shí)效，而且也是帶有戰(zhàn)略性的長(zhǎng)效機(jī)制。

在新形勢(shì)下，還要注重發(fā)揮商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)“反滯銷(xiāo)”的影響力，有效遏制滯銷(xiāo)增量，化解滯銷(xiāo)存量。構(gòu)建暢銷(xiāo)體系一定要與關(guān)注化解和盤(pán)活已經(jīng)發(fā)生的巨額庫(kù)存滯銷(xiāo)緊密結(jié)合。鑒于國(guó)內(nèi)外因素共同造成的嚴(yán)峻形勢(shì)和產(chǎn)成品滯銷(xiāo)、庫(kù)存積壓的強(qiáng)勁勢(shì)頭，無(wú)論近期還是中遠(yuǎn)期，所有的政策措施都要努力形成一股合力或一種機(jī)制，即充分發(fā)揮全部影響力，以構(gòu)建暢銷(xiāo)體系為主線，實(shí)施“反滯銷(xiāo)舉措”，千方百計(jì)促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需，盤(pán)活存量，有效遏制滯銷(xiāo)增量，化解滯銷(xiāo)存量。

在這個(gè)過(guò)程中，尤其要注意必要儲(chǔ)備和滯銷(xiāo)積壓的區(qū)別；在滯銷(xiāo)積壓中，要注意絕對(duì)滯銷(xiāo)和相對(duì)滯銷(xiāo)的區(qū)別；在相對(duì)滯銷(xiāo)中，要注意滯銷(xiāo)存量和滯銷(xiāo)增量的區(qū)別?！白⒁馊齻€(gè)區(qū)別”可引出多向性的對(duì)策思路，為反滯銷(xiāo)、促消費(fèi)提供全方位的政策支持。